10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Зозуля Д.П.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
іменем України
"24" лютого 2014 р. Справа № 817/4098/13-а
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Бучик А.Ю.
суддів: Майора Г.І.
Одемчука Є.В.,
при секретарі Самченко В.М. ,
за участю
позивача ОСОБА_1
представника відповідача Шустової М.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "11" грудня 2013 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування наказів ,
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2013 року визнано протиправними дії командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 щодо призначення 25 жовтня 2013 року та пpoведення службового розслідування по факту отримaння травми 12 листопада 2012 року військовослужбовцем в/ч НОМЕР_1 підполковником ОСОБА_1 , видання наказів від 25.10. 2013 року № 768 «Про призначення додаткового службового розслiдyвaння по факту отримання травми військовослужбовцем в/ч НОМЕР_1 підполковником ОСОБА_1 », від 28.10. 2013 року № 773 «Про скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 16.11. 2012 року № 803 «Про результати службового розслідування по факту отримання травми підполковником ОСОБА_1 », від 30.10. 2013 року № 790 "Пpo внесення змін в матеріали додаткового службового розслідування по факту отримання травми 12 листопада 2012 року військовослужбовцем в/ч НОМЕР_1 підполковником ОСОБА_1 », від 30.10. 2013 року № 793 «Про результати внесення змін в матеріали додаткового службового розслідування по факту отримання травми 12 листопада 2012 року військовослужбовцем в/ч НОМЕР_1 підполковником ОСОБА_1 », та визнати протиправними дії командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 щодо затвердження Акту про нещасний випадок (форма НВ-l) за 29.10. 2013 року та довідок, виданих на його підставі.
Цим же рішенням визнано протиправними та скасовано накази командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 від 25.10. 2013 року № 768 «Про призначення додаткового службового розслiдyвaння по факту отримання травми військовослужбовцем в/ч НОМЕР_1 підполковником ОСОБА_1 », від 28.10. 2013 року № 773 «Про скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 16.11. 2012 року № 803 «Про результати службового розслідування по факту отримання травми підполковником ОСОБА_1 », від 30.10.2013 року № 790 "Пpo внесення змін в матеріали додаткового службового розслідування по факту отримання травми 12 листопада 2012 року військовослужбовцем в/ч НОМЕР_1 підполковником ОСОБА_1 », від 30.10. 2013 року № 793 «Про результати внесення змін в матеріали додаткового службового розслідування по факту отримання травми 12 листопада 2012 року військовослужбовцем в/ч НОМЕР_1 підполковником ОСОБА_1 ». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі командир військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати рішення суду першої інстанції із ухваленням нового про відмову в задоволенні позову.
Апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Встановлено, під час проходження служби 12.11.2012 року при перевірці несення вартової та внутрішньої служби особовим складом військової частини НОМЕР_1 підполковник ОСОБА_1 отримав закриту черепно-мозкову травму. Про отримання травми підполковником ОСОБА_1 стало відомо з рапорту начальника медичної служби капітана медичної служби ОСОБА_3 (а.с. 8).
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 800 від 13.11.2012 року на підставі рапорту начальника медичної служби капітана медичної служби ОСОБА_3 призначено комісію у складі трьох осіб: начальника медичної служби військової частини НОМЕР_1 - капітана медичної служби ОСОБА_3 , інженера з охорони праці - працівника ЗС України Решетняка М., начальника служби метрології і стандартизації майора ОСОБА_4 для розслідування вищезазначеного нещасного випадку (а.с. 9).
Актом проведення службового розслідування нещасного випадку від 15.11.2012 року встановлено обставини отримання травми заступником командира військової частини НОМЕР_1 з виховної роботи підполковником ОСОБА_1 та згідно матеріалів службового розслідування зроблено висновок про те, що підполковник ОСОБА_1 отримав травму в службовий час, пов'язаний з виконанням обов'язків військової служби внаслідок падіння.
15.11.2012 року складено Акт про нещасний випадок № 1 (форма НВ-1) (а.с. 14). Медичний висновок про діагноз ушкодження здоров'я потерпілого: закрита черепна мозкова травма, струс головного мозку.
19.06.2013 року за висновком медико-соціальної комісії позивач був визнаний інвалідом 3 групи довічно.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 від 25.10.2013 року №768 призначено додаткове службове розслідування по факту отримання травми 12.11.2012 року військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 підполковником ОСОБА_1 (а.с. 19, 20).
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 № 773 від 28.10.2013 року (а.с. 90) наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 16.11.2012 року №803 "Про результати службового розслідування по факту отримання травми підполковником ОСОБА_1 " слід вважати скасованим; вважати скасованою довідку від 23.11.2012 року № 1318 щодо обставин травмування підполковника ОСОБА_1 ; за результатами наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 25.10.2013 року № 768 "Про призначення додаткового службового розслідування по факту отримання травми 12.11.2012 року військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 підполковником ОСОБА_1 " видати новий наказ про результати травмування підполковником ОСОБА_1 та інші документи, які відпрацьовуються на підставі цього наказу.
Комісія з розслідування нещасного випадку військової частини НОМЕР_1 провела додаткове службове розслідування і встановила обставини отримання травми заступником командира військової частини НОМЕР_1 з виховної роботи підполковником ОСОБА_1 .
За результатами розслідування складено акт проведення службового розслідування нещасного випадку від 29.10.2013 року (а.с. 30, 31), в якому зроблено висновок про те, що підполковник ОСОБА_1 отримав травму в службовий час під час виконання ним обов'язків військової служби, внаслідок порушення вимог п. 3 "Інструкції посадовим особам військової частини НОМЕР_1 щодо здійснення практичної перевірки організації несення вартової та внутрішньої служби особовим складом добового наряду" (додаток 1 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 10.10.2011 року № 681, виконуючи дії, які не були передбачені вказаною інструкцією).
29.10.2013 року складено Акт про нещасний випадок (форма НВ-1) відповідно до якого причиною нещасного випадку стало порушення п. 3 "Інструкції посадовим особам військової частини НОМЕР_1 щодо здійснення практичної перевірки організації несення вартової та внутрішньої служби особовим складом добового наряду" (додаток 1 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 10.10.2011 року № 681, виконуючи дії, які не були передбачені вказаною інструкцією).
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 № 790 від 30.10.2013 року (а.с. 21, 22) на підставі рапорту заступника командира військової частини НОМЕР_1 з озброєння - начальника технічної частини підполковника ОСОБА_5 від 30.10.2013 року, зобов'язано комісію з розслідування нещасного випадку внести зміни в матеріали додаткового службового розслідування по факту отримання травми 12.11.2012 року військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 підполковником ОСОБА_1 ; скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 29.10.2013 року № 781 та Акт розслідування (вх. № 1191 від 29.10.2013 року).
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 30.10.2013 року № 793 (а.с. 23, 24) про результати внесення змін в матеріали додаткового службового розслідування по факту отримання травми 12.11.2012 року військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 підполковником ОСОБА_1 скасовано акт про нещасний випадок (форма НВ-1) від 15.11.2012 року № 1, від 29.10.2013 року та довідку про причини та обставини травми від 23.11.2012 року № 1318 підполковником ОСОБА_1 .
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов вірного висновку з огляду на таке.
Законом України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» № 551-XIV від 24.03.1999 року затверджено Дисциплінарний статут Збройних Сил України, відповідно до преамбули якого Статут визначає сутність військової дисципліни, обов'язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.
З метою застосування єдиного порядку проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців у Збройних Силах України наказом Міністра оборони України № 82 від 15.03.2004 року затверджено Інструкцію про порядок проведення службового розслідування у збройних Силах України, яка визначає підстави, порядок призначення і проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України, які допустили правопорушення (порушення військової дисципліни та громадського порядку).
Згідно із п. 1.8 Інструкції про порядок проведення службового розслідування у збройних Силах України розслідування нещасних випадків, професійних захворювань, аварій та авіаційних подій проводиться у терміни, визначені відповідно до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 6 лютого 2001 року N 36, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за N 169/5360, та Положення про порядок класифікацій, розслідування авіаційних подій та подання донесень про них у Збройних Силах України, введеного у дію наказом Міністра оборони України від 20 листопада 1995 року N 303.
Відповідно до п.п. 1.1-1.3 Інструкції ця Інструкція визначає порядок розслідування та обліку нещасних випадків з військовослужбовцями і військовозобов'язаними, які призвані на збори (далі - військовослужбовці), професійних захворювань, отриманих ними під час проходження військової служби (зборів), та аварій, що сталися у військових частинах, військово-навчальних закладах, установах, організаціях Збройних Сил України, структурних підрозділах центрального апарату Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України (далі - військові частини).
Дія Інструкції поширюється на всі військові частини та на всіх військовослужбовців, крім військовослужбовців, які одержали травми або загинули під час ведення бойових дій. Одночасно, дія Інструкції не поширюється на осіб, які відповідно до законодавства про працю працюють за трудовими договорами (контрактами) у військових частинах. Розслідування та облік нещасних випадків, що сталися з цими особами, а також групових нещасних випадків, унаслідок яких одночасно отримали травми або загинули військовослужбовці та особи, які працюють за трудовими договорами, проводяться згідно з Порядком проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року N 1232. У цьому випадку для військовослужбовців додатково складається акт про нещасний випадок (додаток 1).
Згідно з п.п. 1.5, 1.6 Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 6 лютого 2001 року N 36, розслідування проводиться у разі виникнення нещасного випадку, а саме обмеженої в часі події або раптового впливу на військовослужбовця небезпечного фактора чи середовища, що сталися під час виконання ним обов'язків військової служби, внаслідок яких зафіксовано шкоду здоров'ю, зокрема від одержання поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень (заподіяних іншою особою), гострого професійного захворювання і гострого професійного та інших отруєнь, одержання сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрусу, зсуву, повені, урагану тощо), контакту з представниками тваринного і рослинного світу, комахами, іншими представниками флори і фауни (далі - нещасні випадки), які призвели до звільнення від виконання обов'язків військової служби військовослужбовця на один день і більше, а також випадки смерті військовослужбовців під час виконання ними обов'язків військової служби.
За результатами розслідування нещасних випадків складається акт (додаток 1 до Інструкції). Нещасні випадки, на які складається акт про нещасний випадок, реєструються у журналі реєстрації потерпілих від нещасних випадків (додаток 2 до Інструкції).
Пункти 2.1-2.3 вказаної Інструкції передбачають, що про кожний нещасний випадок очевидець (або сам потерпілий) повинен негайно сповістити безпосереднього командира (начальника) чи керівника робіт і вжити заходів щодо надання необхідної допомоги потерпілому.
Нещасний випадок, про який потерпілий з об'єктивних причин або за станом здоров'я не зміг своєчасно повідомити командування військової частини, та той випадок, від якого втрата працездатності настала не відразу, розслідується на підставі рапорту потерпілого або особи, яка представляє його інтереси, у порядку, встановленому пунктом 2 Інструкції.
Командир підрозділу (керівник робіт), який отримав повідомлення про нещасний випадок, у свою чергу зобов'язаний терміново організувати надання першої невідкладної допомоги потерпілому, забезпечити у разі потреби доставку до закладу охорони здоров'я, терміново повідомити по команді про нещасний випадок командира військової частини, до прибуття комісії з розслідування забезпечити збереження обстановки події, якщо це не викликає небезпеки для життя і здоров'я присутніх людей, вжити заходів щодо запобігання травмуванню інших осіб та недопущення подібних випадків у ситуації, що склалася.
Командир військової частини після отримання повідомлення про нещасний випадок зобов'язаний у разі нещасного випадку з військовослужбовцем протягом однієї години передати повідомлення з використанням засобів зв'язку та протягом доби на паперовому носії (додаток 7) повідомити про нещасний випадок старшого командира (начальника) та залежно від того, з чим пов'язаний нещасний випадок (з виконанням робіт, пожежею, аварією автотранспорту, гострим професійним захворюванням, отруєнням тощо), - відповідний військовий орган нагляду (за охороною праці, пожежний, безпеки дорожнього руху, санітарно-епідеміологічний тощо), а в передбачених чинним законодавством України випадках - і відповідного прокурора; сповістити у разі, якщо потерпілий військовослужбовець відряджений з іншої військової частини, її командира, наказом по військовій частині протягом доби призначити комісію з розслідування нещасних випадків (перелік нещасних випадків визначено в пункті 1.5 Інструкції) у складі голови комісії (одного із своїх заступників) та її членів - командира батальйону (дивізіону, ескадрильї тощо), до складу якого входить підрозділ, де стався нещасний випадок, та залежно від того, з чим пов'язаний нещасний випадок, фахівців відповідних служб (охорони праці, пожежної, автомобільної, медичної тощо), забезпечити належні умови для роботи комісії (забезпечити приміщенням, засобами зв'язку, оргтехнікою, автотранспортом, канцелярським приладдям), а також залучених до роботи експертів, інших спеціалістів та сприяти роботі комісії з метою своєчасного і об'єктивного проведення розслідування нещасного випадку.
Відповідно до п. 2.5 Інструкції комісія з розслідування нещасного випадку проводить розслідування протягом трьох робочих днів. Комісія з розслідування нещасного випадку зобов'язана обстежити місце нещасного випадку, опитати свідків і осіб, які причетні до події, та одержати письмові пояснення потерпілого, якщо це можливо, установити обставини і причини, що призвели до нещасного випадку, визначити осіб, які допустили порушення вимог нормативно-правових актів (закони, статути, положення, правила, інструкції, настанови тощо), а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам, скласти акт (додаток 1 до Інструкції) у п'яти примірниках або шести, якщо військовослужбовець був відряджений з іншої військової частини, і передати його на затвердження командиру військової частини. Усі примірники акта (додаток 1 до Інструкції) підписуються головою комісії та всіма її членами.
До акта (додаток 1 до Інструкції) додаються письмові пояснення свідків, потерпілого, а в разі потреби також схеми, фотографії, витяги з експлуатаційної документації, інші документи, що характеризують місце події (устаткування, машини, апаратура, територія, будівлі тощо), медичний висновок щодо діагнозу ушкодження здоров'я потерпілого, наявності в його організмі алкоголю, отруйних чи наркотичних речовин.
На підставі клопотання голови комісії термін розслідування може бути продовжений до 15 днів наказом командира, який призначив комісію.
За результатами розслідування командир військової частини видає наказ по військовій частині.
Абзацом другим пункту 2.16 Інструкції передбачено, що посадові особи військових органів нагляду мають право вимагати від командира військової частини, де стався нещасний випадок, складання акта (додаток 1 до Інструкції) або його перегляду, якщо встановлено, що під час розслідування нещасного випадку допущені порушення вимог нормативно-правових актів Міністра оборони України, а в разі потреби - самостійно проводити розслідування нещасного випадку (надходження скарги, непогодження з висновками розслідування обставин та причин нещасного випадку або його приховування тощо) і видавати обов'язкові для виконання командиром приписи (додаток 6 до Інструкції) щодо необхідності складання акта (додаток 1 до Інструкції) та обліку нещасного випадку.
З огляду вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що розслідування нещасних випадків із військовослужбовцями проводиться у межах трьох днів. Даний термін може бути продовжений на підставі клопотання голови комісії з розслідування нещасного випадку до 15 днів наказом командира, який призначив комісію.
Інструкцією про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України не передбачено проведення додаткового службового розслідування нещасних випадків із військовослужбовцями, проте встановлено право посадових осіб військових органів нагляду вимагати від командира військової частини, де стався нещасний випадок, перегляду акта про нещасний випадок у разі, якщо встановлено, що під час розслідування нещасного випадку допущені порушення вимог нормативно-правових актів Міністра оборони України, а в разі потреби - самостійно проводити розслідування нещасного випадку і видавати обов'язкові для виконання командиром приписи щодо необхідності складання акта (додаток 1 до Інструкції) та обліку нещасного випадку.
З матеріалів справи вбачається, що в службовому листі тимчасово виконуючого обов'язки начальника Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку підполковника ОСОБА_6 від 24.10.2013 року вих. № 6/1345 не зазначено жодного нормативно-правового акту Міністра оборони України, порушення вимог якого допущено при проведенні службового розслідування за фактом отримання травми військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 підполковником ОСОБА_1 . Посадовими особами Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку на підставі чинного законодавства розслідування за фактом отримання травми 12.11.2012 року військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 підполковником ОСОБА_1 не проводилося, обов'язковий до виконання припис не видавався.
Тому вірним є висновок суду першої інстанції, що призначаючи додаткове службове розслідування по факту отримання травми 12.11. 2012 року військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 підполковником ОСОБА_1 , приймаючи накази від 25.10.2013 року № 768 "Про призначення додаткового службового розслiдyвaння по факту отримання травми військовослужбовцем в/ч НОМЕР_1 підполковником ОСОБА_1 ", від 28.10.2013 року № 773 "Про скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 16.11.2012 року № 803 "Про результати службового розслідування по факту отримання травми підполковником ОСОБА_1 ", від 30.10.2013 року № 790 "Пpo внесення змін в матеріали додаткового службового розслідування по факту отримання травми 12 листопада 2012 року військовослужбовцем в/ч НОМЕР_1 підполковником ОСОБА_1 ", від 30.10.2013 року № 793 "Про результати внесення змін в матеріали додаткового службового розслідування по факту отримання травми 12 листопада 2012 року військовослужбовцем в/ч НОМЕР_1 підполковником ОСОБА_1 ", затверджуючи акт про нещасний випадок (форма НВ-l) за 29.10. 2013 року та довідки, видані на його підставі, командир військової частини НОМЕР_1 полковник ОСОБА_2 діяв протиправно, всупереч вимогам чинного законодавства.
Такого ж висновку дійшов заступник Рівненського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері, що підтверджується листом № 13/1-6-2189 від 04.12.2013 року (а.с. 68).
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду та не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлено з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "11" грудня 2013 р. - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис) А.Ю.Бучик
судді: (підпис) Г.І. Майор
(підпис) Є.В.Одемчук
З оригіналом згідно: суддя ________________________________ А.Ю.Бучик
Повний текст cудового рішення виготовлено "24" лютого 2014 р.
Роздруковано та надіслано:
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1
АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Командир військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 АДРЕСА_2 АДРЕСА_3