10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Коробов С.О.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
іменем України
"17" лютого 2014 р. Справа № 570/3883/13-а
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Бучик А.Ю.
суддів: Майора Г.І.
Одемчука Є.В.,
при секретарі Самченко В.М. ,
за участю позивачки ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Рівненського районного суду Рівненської області від "26" грудня 2013 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Квасилівської селищної ради Рівненського району Рівненської області про визнання незаконним та скасування рішення ,
ОСОБА_4 звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання незаконним та скасування рішення Квасилівської селищної ради Рівненського району Рівненської області від 2 серпня 2013 року № 311 «Про рішення сесії, що втратили чинність» в частині визнання такими, що втратили чинність рішень Квасилівської селищної ради Рівненського району Рівненської області № 255 від 20.02.2013 р. «Про включення до переліку об'єктів комунальної власності (окремого індивідуально визначеного майна), що підлягають приватизації та надання дозволу на приватизацію шляхом викупу» та рішення Квасилівської селищної ради Рівненського району Рівненської області № 295 від 26.07.2013 р. «Про розгляд заяви приватного підприємця ОСОБА_4».
Постановою Рівненського районного суду Рівненської області від 26 грудня 2013 року в задоволенні позову відмовлено.
В апеляційній скарзі ОСОБА_4 посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати вказане рішення із ухваленням нового про задоволення позову.
Апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що 20 лютого 2013 року Квасилівською селищною радою Рівненського району Рівненської області прийнято рішення № 255 «Про включення до переліку об'єктів комунальної власності (окремого індивідуально визначеного майна), що підлягають приватизації та надання дозволу на приватизацію шляхом викупу», яким включили до переліку об'єктів комунальної власності (окремого індивідуального визначеного майна), що підлягає приватизації способом викупу орендарем цього об'єкта фізичною особою ОСОБА_4, нежитлове вбудоване приміщення, розташоване на першому поверсі п'ятиповерхового цегляного будинку за адресою: АДРЕСА_2 орієнтованою площею 38 кв.м (адвокатська контора) із зовнішнім ґанком входу та надали їй дозвіл на приватизацію шляхом викупу вказаного приміщення.
На виконання вказаного рішення Комунальним підприємством «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації» було проведено поточну інвентаризацію вищезазначеного приміщення та виготовлений технічний паспорт, відповідно до якого уточнена площа приміщення становить 36,6 кв.м. Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Рівненській області 19 липня 2013 р. надана рецензія незалежного звіту про оцінку приміщення (оцінка була проведена ПП «Експертбудсервіс») із висновком, що прийняття управлінських рішень за даним звітом про оцінку майна можливе.
26 липня 2013 року Квасилівською селищною радою Рівненського району Рівненської області прийнято рішення № 295 «Про розгляд заяви приватного підприємця ОСОБА_4, яким позивачці надано дозвіл на приватизацію шляхом викупу орендованого приміщення загальною площею 36,6 кв.м. за адресою: АДРЕСА_2 за ринковою вартістю, що складає 77160,00 (сімдесят сім тисяч сто шістдесят) грн.
02 серпня 2013 року Квасилівською селищною радою Рівненського району Рівненської області прийнято рішення № 311 «Про рішення сесії, що втратили чинність», яким визнано такими, що втратили чинність вищевказані рішення, через розроблення Порядку відчуження об'єктів комунальної власності територіальної громади смт. Квасилів.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.
За правилами пунктів 9, 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою; акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Конституційний Суд України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вирішив, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Крім того, у пункті 5 рішення № 7-рп/2009 Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.
Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Це є гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у них впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не погіршуватиметься прийняттям більш пізнього рішення.
Зважаючи на викладене, колегія суддів вважає, що рішення Квасилівської селищної ради Рівненського району Рівненської області від 2 серпня 2013 року № 311 «Про рішення сесії, що втратили чинність» в частині визнання такими, що втратили чинність рішень Квасилівської селищної ради Рівненського району Рівненської області № 255 від 20.02.2013 р. «Про включення до переліку об'єктів комунальної власності (окремого індивідуально визначеного майна), що підлягають приватизації та надання дозволу на приватизацію шляхом викупу» та рішення Квасилівської селищної ради Рівненського району Рівненської області № 295 від 26.07.2013 р. «Про розгляд заяви приватного підприємця ОСОБА_4» є неправомірним.
Відтак, рішення суду першої інстанції про відмову в позові підлягає скасуванню із ухваленням нового про задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити. постанову Рівненського районного суду Рівненської області від "26" грудня 2013 р. скасувати та ухвалити нове рішення.
Адміністративний позов ОСОБА_4 задовольнити.
Визнати незаконним та скасувати рішення Квасилівської селищної ради Рівненського району Рівненської області від 02 серпня 2013 року №311 "Про рішення сесії, що втратили чинність" в частині визнання такими, що втратили чинність рішень Квасилівської селищної ради Рівненського району Рівненської області: №255 від 20.02.2013 року "Про включення до переліку об'єктів комунальної власності (окремого індивідуально визначеного майна), що підлягає приватизації та надання дозволу на приватизацію шляхом викупу", №295 від 26.07.2013 року "Про розгляд заяви приватного підприємця ОСОБА_4".
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис) А.Ю.Бучик
судді: (підпис) Г.І. Майор
(підпис) Є.В.Одемчук
З оригіналом згідно: суддя ________________________________ А.Ю.Бучик
Повний текст cудового рішення виготовлено "20" лютого 2014 р.
Роздруковано та надіслано
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1
3- відповідачу/відповідачам: Квасилівська селищна рада Рівненського району Рівненської області вул.Б.Хмельницького,2,смт.Квасилів,Рівненський район, Рівненська область,35350