27 січня 2014 р.м.ОдесаСправа № 500/6523/13-а
Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Бальжик О.І.
Одеський апеляційний адміністративний суд, у складі колегії:
головуючого -Яковлєва О.В.,
суддів -Бойко А.В., Танасогло Т.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження, в м.Одесі, апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 26 листопада 2013 року, у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про зобов'язання вчинити певні дії, -
Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 26 листопада 2013 року відмовлено в задоволені позову про зобов'язання пенсійний орган призначити позивачу наукову пенсію із застосуванням показників середньої заробітної плати за 3 попередні роки.
В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване судове рішення та постановити нове - яким позов задовольнити.
Судова колегія вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, вважає, що остання підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером, знаходиться на обліку у відповідача з 12.02.2005 року та отримував пенсію за віком до 08.01.2013 року.
09.01.2013 року позивачем подано заяву про призначення пенсії за віком науковим працівникам, що й зроблено пенсійний органом відповідно до розпорядження №144532 від 18.01.2013 року. При цьому пенсійним органом здійснено розрахунок розміру пенсії із застосуванням показника за 3 календарні роки, які передують року звернення.
З 01.06.2013 року пенсійним органом зменшено розмір пенсії, оскільки при призначенні пенсії потрібно застосувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік, з чим не погодився позивач.
За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок щодо необґрунтованості позовних вимог, з чим частково не погоджується судова колегія з огляду на наступне.
Статтею 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Згідно з ч.2 ст. 40 вищевказаного Закону - заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.
Відповідно до ч.2 ст.24 Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність" - пенсія науковому (науково-педагогічному) працівнику призначається за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", після досягнення чоловіками віку 62 роки за наявності стажу наукової роботи не менш як 20 років, жінками пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності стажу наукової роботи не менш як 15 років.
Згідно з ч.10 ст.24 цього ж Закону - для обчислення заробітку під час призначення пенсії науковому (науково-педагогічному) працівнику застосовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, визначається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики.
Судовою колегією встановлено, що у січні 2013 року позивачем подано заяву про призначення пенсії науковим робітникам, а тому відповідно до розпорядження №144532 від 18.01.2013 року пенсійним органом припинено виплату пенсії за віком та призначено пенсію як науковому працівнику (а.с.35). При цьому пенсійним органом здійснено розрахунок розміру пенсії із застосуванням показника за 3 календарні роки, які передують року звернення.
З 01.06.2013 року пенсійним органом зменшено розмір пенсії, оскільки при призначенні пенсії потрібно застосувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік.
Колегія суддів вважає, що даний перерахунок відповідачем проведено неправомірно, оскільки фактично позивач не звертався до Управління із заявою про переведення з одного виду пенсії на іншій, а просив призначити пенсію за іншим Законом, тобто в даному випадку мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону.
З огляду на вищевикладене пенсійний орган повинен застосувати показник середньої заробітної плати за 3 попередні роки, що передують року звернення із заявою про призначення наукової пенсії, як того вимагає ч.10 ст.24 Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність".
Такої правової позиції додержується й Вищий адміністративний суд України, у своєму рішенні від 10.12.2013 року по справі №К/800/38624/13.
Разом з тим судова колегія звертає увагу на те, що наукову пенсію позивачу вже призначено з 09.01.2013 року, а вказані протиправні дії (щодо зменшення розміру пенсії) вчинено пенсійним органом лише з 01.06.2013 року, що підтверджено довідками про розмір пенсії (а.с.51) та зазначено апелянтом у своїй апеляційній скарзі (а.с.59), а тому позовні вимоги про зобов'язання призначити пенсію з 09.01.2013 року - є не належним захистом порушених прав, а тому відповідно до ч.2 ст.11 КАС України - колегія суддів виходить за межі позову та визнає протиправними дії відповідача щодо перерахунку та зменшення пенсії позивача, за період з 01.06.2013 року.
Враховуючи, що судом першої інстанції при вирішені справи порушено норми матеріального та процесуального права, судова колегія скасовує оскаржуване рішення суду першої інстанції.
Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.
Постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 26 листопада 2013 року скасувати, з прийняттям у справі нової постанови, якою позов ОСОБА_4 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області щодо перерахунку, з 01 червня 2013 року, призначеної ОСОБА_4 пенсії за віком науковим працівникам із застосування показника середньомісячної заробітної плати по народному господарству науковим працівникам за 2007 рік.
Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області поновити виплату призначеної ОСОБА_4 пенсії за віком науковим працівникам, з 01.06.2013 року, із застосування показника середньомісячної заробітної плати по народному господарству науковим працівникам, відповідно до частини 10 статті 24 Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність".
В задоволені решти позовних вимог - відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: Яковлєв О.В.
Судді: Бойко А.В.
Танасогло Т.М.