Справа №250/4656/13-а
Номер провадження2-а/250/26/14
21 лютого 2014 року м. Ясинувата
Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого - судді Заріцької О.О.,
при секретарі Черевко О.В.,
за участю позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Маханової Т.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Ясинувата адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі про визнання дій неправомірними,-
Позивач звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі про визнання дій неправомірними просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області щодо вилучення із складу її середньомісячної заробітної плати при обчисленні розміру пенсії державного службовця 20 % винагороди за вислугу років та матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, з яких справляються страхові внески на державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області від 09 грудня 2013 року № 3155/236 про відмову в перерахунку пенсії неправомірними та його скасувати, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 81% від заробітку з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань з моменту призначення пенсії, свої вимоги мотивувала наступним.
Позивач вийшла на пенсію державного службовця 12 вересня 2005 року з посади головного державного податкового ревізора-інспектора відділу забезпечення податкових зобов'язань Ясинуватської об'єднаної державної податкової інспекції. Для призначення пенсії позивачем було подано до Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі довідка, складена відповідно до вимог чинного законодавства.. В цій довідці надбавка за вислугу років відображено лише в розмірі 20 % за стаж державної служби, що дорівнює 11 рокам 1 місяцю 13 дням, в рахунок не було взято загальний економічний стаж 31 рік 08 місяців 00 днів, а також фактично нараховану та отримувану винагороду за вислугу років у розмірі 40 % посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, з якої також відраховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Внаслідок того, що в довідці не в повному об'ємі відображалась заробітна плата на відсоток зменшеної суми вислуги років зменшувалася й надбавка за високі досягнення у праці. Також, при обчисленні розміру пенсії не були враховані матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань. 29 листопада 2013 року позивач звернулась до відповідача із заявою з проханням переглянути її пенсійну справу та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати 40 % винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань. Але, листом від 12 грудня 2013 року № 12390/07-15/3 відповідачем направлено рішення № 3155/236 від 09 грудня 2013 року про відмову в перерахунку пенсії.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному об'ємі та просила задовольнити в повному об'ємі.
Представник відповідача в судовому за сіданні позовні вимоги не визнала та просила відмовити в задоволенні позову в повному об'ємі.
Заслухав осіб, які беруть участь у справі, дослідив матеріали справи, суд вважає необхідним частково задовольнити позов з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач працювала в Ясинуватській об'єднаній державній податковій інспекції на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора відділу забезпечення податкових зобов'язань, що підтверджується Довідкою № 3435/10/05-08-05-13-1 від 29 листопада 2013 року (а.с.15-16).
З Довідки № 3436/10/05-08-05-13-1 від 29 листопада 2013 року вбачається, що позивач отримала надбавку за особливі умови праці за період з 2003 року по 2005 рік у розмірі 4430 грн. 27 коп., надбавку за особливі умови роботи, кваліфікацію та інтенсивність праці за період з 2003 року по 2005 рік у розмірі 12877 грн. 66 коп., надбавку за інтенсивність праці та особливий характер роботи за період з 2003 року по 2005 рік у розмірі 617 грн. 30 коп., премію за період з 2003 року по 2005 рік у розмірі 1783 грн. 56 коп., премію до державних професійних свят та ювілейних дат за період з 2003 року по 2005 рік у розмірі 242 грн. 00 коп., матеріальну допомогу на оздоровлення за період з 2003 року по 2005 рік у розмірі 2454 грн. 14 коп., на всі виплати нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.17-19).
Згідно Наказу начальника Ясинуватської об'єднаної державної податкової інспекції від 29 грудня 2002 року № 184 «Про виплату винагороди за вислугу років» позивачу наказано виплачувати винагороду за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання враховуючи, що стаж роботи на 25 листопада 2002 року складає 28 років 11 місяців 24 днів 11 місяців 24 днів (а.с.20).
Згідно Довідки від 28 березня 2013 року № 4/04-014-9 позивач працювала в Ясинуватській об'єднаній державній податковій інспекції з 12 грудня 2002 року по 12 вересня 2005 року та має економічний стаж роботи 31 рік 8 місяців (а.с.21).
Відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Відповідно до ч.1 ст. 37 ЗУ «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.
Відповідно до п.3 Постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.
Відповідно до ст.33 ЗУ «Про державну службу» та положень Постанови КМУ № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Надбавки за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років-25, понад 20 років-30, понад 25 років-40 відсотків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно п.1 Постанови КМУ № 1049 від 20 грудня 1993 року «Про надбавки за вислугу років для працівників органів виконавчої влади та інших державних органів» затверджено Положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу працівникам органів виконавчої влади. Це положення не поширюється на посадових осіб митних органів, працівників контрольно-ревізійної служби, податкової служби та інших органів, а також військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, для яких установлено інші умови і порядок виплати за вислугу років.
Постановою КМУ від 12 вересня 1997 року № 1013 затверджено Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до положень якого винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби залежно від стажу роботи і обчислюється у відсотках, виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Нарахування та виплата винагороди за вислугу років проводяться щомісяця за фактично відпрацьований час у межах встановленого фонду оплати праці.
Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства.
Таким чином, з наведеного вбачається, що винагорода за вислугу років, встановлена посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органам державної податкової служби в Державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинна враховуватися при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачується на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.
Відповідно до ч.1 ст. 2 ЗУ «Про оплату праці» основна заробітна плата це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.
Матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки та на соціально-побутові потреби, доплати за спеціальні звання не увійшли до переліку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 18 травня 1998 року № 697 «Про затвердження Переліку видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії».
Виходячи з вищевказаної норми Закону, такі види виплат як матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації на заробітну плату - це винагорода за виконану роботу та відноситься до фонду заробітної плати у вигляді інших заохочувальних і компенсаційних виплат, має системний характер.
Суд, враховуючи вищезазначене, вважає за необхідне визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області щодо вилучення із складу її середньомісячної заробітної плати при обчисленні розміру пенсії державного службовця 20 % винагороди за вислугу років та матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, з яких справляються страхові внески на державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області від 09 грудня 2013 року № 3155/236 про відмову в перерахунку пенсії неправомірними та його скасувати, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 81% від заробітку з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань за період з 16 червня 2013 року.
На підставі наведеного, суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України,-
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі про визнання дій неправомірними - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області щодо вилучення із складу її середньомісячної заробітної плати при обчисленні розміру пенсії державного службовця 20 % винагороди за вислугу років та матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, з яких справляються страхові внески на державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області від 09 грудня 2013 року № 3155/236 про відмову в перерахунку пенсії неправомірним.
Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області від 09 грудня 2013 року № 3155/236 про відмову в перерахунку пенсії.
Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 81% від заробітку з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань за період з 16 червня 2013 року.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: О. О. Заріцька