14 травня 2009 року м. Одеса
Колегія cуддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Шеметенко Л.П.
суддів - Шляхтицького О.І.
- Косцової І.П.
при секретарі - Філатовій І.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Херсонської міської ради на постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 01 жовтня 2007 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Херсонської міської ради про визнання протиправними дій з припинення права власності на земельну ділянку, визнання частково недійсним рішення Херсонської міської Ради № 350 від 29.03.2007 року,
встановила:
В серпні 2007 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним дії Херсонської міської ради стосовно прийняття рішення від 26.09.2007 року №116 в частині, якою припинено його право власності на земельну ділянку площею 578 кв.м. по АДРЕСА_1 в мікрорайоні Янтарний м. Херсона, в подальшому уточнив свої вимоги та просив визнати частково нечинним рішення Херсонської міської Ради № 350 від 29.03.2007 року «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких пунктів рішень виконкому міської ради» в частині визнання таким, що втратив чинність пункт рішення виконкому міської Ради №244 від 15.09.1992 року про надання у приватну власність земельної ділянки площею 578 кв.м. по пров. Січовому в мікрорайоні Янтарний ОСОБА_1
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що рішенням № 126 від 12.07.1991 року виконкомом Дніпровської районної ради народних депутатів за ним було закріплено земельну ділянку площею 578 кв.м. по АДРЕСА_1, мікрорайон Янтарний, дозволено будівництво жилого будинку, в подальшому рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради № 244 від 15.09.1992 року вищезазначена земельна ділянка була передана йому у приватну власність.
Представник відповідача позов не визнав, вважав його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.
Постановою Комсомольського районного суду м. Херсона від 01 жовтня 2007 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправними дії Херсонської міської Ради по прийняттю рішення від 29.03.2007 року № 350 в частині, якою припинено право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 578 кв.м. по АДРЕСА_1 в мікрорайоні Янтарний м. Херсона.
Визнано частково нечинним рішення Херсонської міської Ради від 29.03.2007 року № 350 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких пунктів рішень виконкому міської ради» в частині визнання таким, що втратив пункт 126 рішення виконкому міської ради № 244 від 15.05.1992 року про надання у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_1. площею 578 кв.м. по АДРЕСА_1 в мікрорайоні Янтарний м. Херсона.
Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду Херсонська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 01 жовтня 2007 року та залишити позовну заяву без розгляду, вказуючи при цьому, що при вирішенні спірного питання суд першої інстанції не встановив обставини справи, що мають значення для правильного вирішення справи.
Заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом першої інстанції при розгляді справи встановлено, що рішенням № 126 від 12.07.1991 року виконкому Дніпровської районної ради народних депутатів м. Херсона за позивачем було закріплено земельну ділянку площею 578 кв.м по АДРЕСА_1 в мікрорайоні Янтарний м. Херсона. Ділянку було закріплено з метою будівництва житлового будинку.
На підставі вказаного рішення 24.07.1991 року між виконкомом Дніпровської районної ради народних депутатів та позивачем був укладений договір про надання у безстрокове користування земельної ділянки для будівництва житлового будинку.
Рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради № 244 від 15.09.1992 року земельна ділянка площею 578 кв.м. за вищевказаною адресою була передана позивачу у приватну власність.
Рішенням Херсонської міської ради № 350 від 29.03.2007 року було визнано такими, що втратили чинність пункти рішень виконкому міської ради про надання у приватну власність земельних ділянок громадянам для будівництва та обслуговування жили будинків, господарських будівель і споруд у мікрорайонні «Янтарний» згідно з додатком. В зазначеному додатку рішення була включена і земельна ділянка площею 578 кв.м., що виділена позивачу за адресою АДРЕСА_1.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення відповідача є протиправним, та винесено всупереч положенням ст.ст.140,143 Земельного Кодексу України, відповідно до яких примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється лише у судовому порядку у встановлених Законом випадках.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Ст.3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 152 Земельного Кодексу України передбачає способи захисту прав на земельні ділянки, згідно якої власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою. Захист прав громадян на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсним рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Як було зазначено вище, позивачу земельна ділянка була передана у приватну власність відповідно до рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради за № 244 від 15.09.1992 року.
Приймаючи рішення № 350 від 29.03.2007 року «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких пунктів рішень виконкому міської ради» Херсонська міська рада, керувалася ст.12 Земельного Кодексу України, в якій визначено повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.
Колегія суддів вважає, що міська рада як орган місцевого самоврядування без рішення суду не має права втручатись у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою або встановлювати непередбачені законодавчими актами додаткові обов'язки чи обмеження. Вона наділена повноваженнями щодо обмеження використання земель громадянами лише в разі порушення ними вимог земельного законодавства.
Одночасно колегія суддів звертає увагу на те, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення та вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, що пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.
Колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді справи судом правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка.
Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми законів України та відповідають чинному законодавству.
Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки базуються на невірному трактуванні відповідачем фактичних обставин і норм матеріального права.
За таких обставин підстав для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.
Керуючись ст. 195, ст.196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст.206, ч.5 ст.254 КАС України, колегія суддів, -
ухвалила:
Апеляційну скаргу Херсонської міської ради - залишити без задоволення.
Постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 01 жовтня 2007 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Херсонської міської ради про визнання протиправними дій з припинення права власності на земельну ділянку, визнання частково недійсним рішення Херсонської міської Ради № 350 від 29.03.2007 року - залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.
Повний текст судового рішення виготовлено 19 травня 2009 року.
Головуючий: Л.П. Шеметенко
Суддя: І.П. Косцова
Суддя: О.І. Шляхтицький