Головуючий у 1 інстанції - суддя Чиркін С.М.
Суддя-доповідач - Горбенко К.П.
Україна
Іменем України
31 жовтня 2008 року м. Донецьк
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Горбенко К.П.,
суддів: Міронової Г.М., Яманко В.Г., ,
при секретарі судового засідання: Білоус К.І.
розглянувши апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська
на постанову Луганського окружного адміністративного суду
від
21 серпня 2008 року
по адміністративній справі
№ 2-а-10658/08 (суддя Чиркін С.М.)
за позовом
ОСОБА_1
до про
Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська визнання бездіяльності незаконною та зобов"язання провести підвищення пенсії
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2008 року позовні вимоги ОСОБА_1були задоволені частково. Суд першої інстанції визнав незаконною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська щодо відмови у виплаті ОСОБА_1. доплати до пенсії у вигляді 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, стягнув з Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська на користь ОСОБА_1. доплату до пенсії у вигляді 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у сумі 742 грн. 65 коп. В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.
Позивач та відповідач про дату та час судового засідання були повідомлені своєчасно, проте не скористалися своїм правом бути присутнім на судовому розгляді.
Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, встановила наступне.
Закон України "Про соціальний захист дітей війни" № 2195- IV від 18 листопада 2004 року (зі змінами та доповненнями станом на час розгляду спірних правовідносин), який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлює правовий статус дітей війни та визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Статтею 1 вказаного закону передбачено, що дитина війни це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Судом встановлено, що позивач відноситься до категорії діти війни згідно посвідчення серії ААБ № 487614 і тому має право на доплату до пенсії щомісячно в розмірі 30 відсотків від розміру мінімальної пенсії за віком
Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 17 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року № 3235-IV, який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлено, що з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинити на 2006 рік дію абзацу 7 статті 5 та статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19 січня 2006 року N 3367-IV, який набрав чинності з 2 квітня 2006 року, пункт 17 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було виключено, статтю 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було викладено в наступній редакції: «Установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету». При цьому, Порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у 2006 році Кабінетом Міністрів України розроблено не було.
З огляду на те, що положення статті 110 Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" Конституційним Судом України до дійсного часу не визнані неконституційними, колегія суддів дійшла до висновку, що суд першої інстанції обґрунтовано визнав дії відповідача правомірними щодо відмови у виплаті позивачу, як дитині війни, за 2006 рік підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та відповідно правильно відмовив в задоволенні позову в цій частині.
Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням статті 111 цього Закону, якою було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 статті 71, стаття 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V, яким була зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
За приписами абзацу 1 частини 5, частини 3 статті 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19 грудня 2006 року (у редакції Закону України від 15 березня 2007 року N 749-V, який набрав чинності 28 березня 2007 року) для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 січня 2007 року - 380 грн., з 1 квітня 2007 року - 410 грн. 06 коп., з 1 жовтня 2007 року - 415 грн. 11 коп. Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" складає: з 9 липня 2007 року - 123 грн. 02 коп., з 1 жовтня 2007 року - 124 грн. 53 коп.
Таким чином, розмір невиплаченої відповідачем суми доплати до пенсії за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року складає 710 грн. 90 коп. (91 грн. 26 коп. (410 грн. 06 коп. х 30 % : 31 день) х 23 дня (період з 9 липня 2007 року по 31 липня 2007 року) + 246 грн. 04 коп. (410 грн. 06 коп. х 2 місяці х 30 %) + 373 грн. 60 коп. (415 грн. 11 коп. х 3 місяці х 30 %), а не 742 грн. 65 коп. як визначено судом першої інстанції.
Проте, судом першої інстанції в резолютивній частині постанови вказано про стягнення доплати до пенсії з Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська без зазначення того, що таке стягнення здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Статтею 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська підлягає частковому задоволенню, а постанова Луганського окружного адміністративного суду зміні.
В третьому абзаці резолютивної частини постанови Луганського окружного адміністративного суду змінити суму виплати підвищення до пенсії з 742,65 грн. на суму 710,90 грн. до доповнити словами "за рахунок коштів державного бюджету України"
В іншій частині постанову залишити без змін.
Постанова в повному обсязі складена 5 листопада 2008 року.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська - задовольнити частково.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2008 року по адміністративній справі № 2-а-10658/08 за позовом ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська про визнання бездіяльності незаконною та зобов"язання провести підвищення пенсії - змінити.
В третьому абзаці резолютивної частини постанови Луганського окружного адміністративного суду змінити суму виплати підвищення до пенсії з 742,65 грн. на суму 710,90 грн. до доповнити словами "за рахунок коштів державного бюджету України"
В іншій частині постанову залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі.
Головуючий: (підпис) Горбенко К.П.
Судді: (підпис) Міронова Г.М.
(підпис) Яманко В.Г.
З оригіналом згідно
Суддя - доповідач Горбенко К.П.
Головуючий у 1 інстанції - суддя Чиркін С.М.
Суддя-доповідач - Горбенко К.П.
Україна
Іменем України
(вступна та резолютивна частина)
31 жовтня 2008 року м. Донецьк
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Горбенко К.П.,
суддів: Міронової Г.М., Яманко В.Г., ,
при секретарі судового засідання: Білоус К.І.
розглянувши апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська
на постанову Луганського окружного адміністративного суду
від
21 серпня 2008 року
по адміністративній справі
№ 2-а-10658/08 (суддя Чиркін С.М.)
за позовом
ОСОБА_1
до про
Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська визнання бездіяльності незаконною та зобов"язання провести підвищення пенсії
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська - задовольнити частково.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2008 року по адміністративній справі № 2-а-10658/08 за позовом ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська про визнання бездіяльності незаконною та зобов"язання провести підвищення пенсії - змінити.
В третьому абзаці резолютивної частини постанови Луганського окружного адміністративного суду змінити суму виплати підвищення до пенсії з 742,65 грн. на суму 710,90 грн. до доповнити словами "за рахунок коштів державного бюджету України"
В іншій частині постанову залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі.
Головуючий: Горбенко К.П.
Судді: Міронова Г.М.
Яманко В.Г.