Головуючий у 1 інстанції - Могильницький М.С.
Суддя-доповідач - Нікулін О.А.
Україна
Іменем України
м. Донецьк 03 лютого 2009 року
справа № 2-а-20574/08/0570
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді: Нікуліна О.А.
Суддів: Сіваченка І.В., Дяченко С.П.
при секретарі Кірсановій М.В.
за участю:
позивача ОСОБА_1.
представника позивача ОСОБА_2.
представника відповідача не з*явився
Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2008 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області «про перерахунок пенсії»,-
У вересні 2008 року позивач звернувся з позовом до відповідача про перерахунок пенсії.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 208 року позовні вимоги ОСОБА_1. задоволені у повному обсязі.
Зазначеною постановою зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням премії, встановленої у відсотках від грошового забезпечення згідно з наказом Міністра оборони України від 14.04.2007 року № 175 з 01.04.2007 року, та виплатити належну йому пенсію.
З постановою суду першої інстанції не погодився відповідач по справі пенсійний орган та звернулася з апеляційною скаргою на неї, в якій зазначено, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, внаслідок чого неправильно вирішив справу, вважає, що постанова підлягає скасуванню з наступною відмовою у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції правильно встановив правовідносини між сторонами та застосував відповідні норми матеріального права під час вирішення справи, але безпідставно відмовив відповідачеві у застосуванні положень статей 100,99 КАС України.
Позивач у серпні 2008 року звернуся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно Постанови КМУ від 28.03.2007р. № 594 та Наказу МОУ від 14.04.2007р. № 175 .
Відповідач листом від 13.08.2008 № 3542/А-07(13)-01-04 відмовив позивачеві у перерахунку пенсії позивачеві у зв'язку з відсутністю законодавчо визначених правових підстав.
Статтею 105 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу) затверджуються виключно Кабінетом Міністрів України.
Постановою КМУ № 594 від 28.03.2007 року «Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» дозволено Міністерству оборони України здійснювати у поточному році починаючи з 01.04.2007 року преміювати військовослужбовців понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення військовослужбовців у 2007 році.
На виконання зазначеної постанови Міністр оборони України видав наказ № 175 від 14.04.2007 року «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», яким з 01.04.2007 року встановлено граничні розмірі премії, яка може бути виплачена військовослужбовцям у межах видатків на грошове забезпечення на 2007 рік.
Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно зі ст. 2 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством.
Згідно приписів ч. З ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Частиною другою ст. 51 Закону передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Суд правильно відкинув твердження відповідача, що наказ Міністра оборони України не є законодавчим актом, тому підстав для перерахунку пенсії немає, адже, зазначений наказ видано в межах повноважень Міністра оборони України, має внутрішній організаційно - розпорядчий характер, спрямований на виконання рішення Кабінету Міністрів України, є чинним і державній реєстрації в Міністерстві юстиції України не, підлягає.
Колегія суддів погоджується з висновками суду щодо застосування вимог матеріального права під час вирішення спору, але суд першої інстанції не звернув уваги на те, що відповідач під час розгляду справи наполягав на відмові у задоволенні позовних вимог з мотивів пропуску позивачем стоку звернення за захистом порушеного права.
Колегія суддів зазначає, що в правовідносинах, що склалися між сторонами, положення статей 100,99 КАС підлягають застосуванню наступним чином.
Звернення позивача відповідача відбулося в серпні 2008 року, право на перерахунок пенсії у ОСОБА_1 виникло з 01 квітня 2007 року, але розрахунок та сплата пенсії не є однією подією. Відповідач зобов*язаний був кожного місяця здійснювати такий розрахунок та сплачувати пенсію позивачеві. Вказаний обв*язок був наявним в період з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
З урахуванням викладеного позовні вимоги ОСОБА_1. підлягають частковому задоволенню, тобто з серпня 2007 року по грудень 2007 року.
З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не дотримався норм процесуального права під час вирішення справи, тобто наявні підстави для скасування судового рішення.
На підставі викладеного, керуючись ст. 198, 202, 205 КАС України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2008 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області «про перерахунок пенсії» - задовольнити частково.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2008 року - скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_1.- задовольнити частково.
Зобов*язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та сплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року з урахуванням премії у відсотках від грошового забезпечення згідно з наказом Міністра оборони України від 14 квітня 2007 року №175.
В інший частині позовних вимог - відмовити.
Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 03 лютого 2009 року. Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 05 лютого 2009 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий суддя: О.А.Нікулін
/підписи/
Судді: І.В.Сіваченко
С.П.Дяченко
З оригіналом згідно.
Суддя: