Харківський окружний адміністративний суд
61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua
17 лютого 2014 р. № 820/12672/13-а
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бідонька А.В.,
при секретарі судового засідання - Тайцеві А.Л.
за участю:
представника позивача - Камінської А.А.,
представника ГУ Держземагенства у Х/о - Крайник К.О.,
представник Харківської міської ради - Василенко І.Ю.,
представника Управління Держземагенства-Варламова Д.В.,
представника Заступник начальника управління Держкомзему у місті Харків -Кованьової Ю.В., Варламова Д.В.,
прокурора - Калмикової Ю.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Віеком" до Головного управління Держземагентства у Харківській області, відділу Державного земельного агентства в м. Харкові Харківської області, провідного інженера-землевпорядника Східного державного підприємства геодезії, картографії та геоінформатики Друзенко А. Г., секретаря міської ради Новака Олександра Миколайовича, заступника міського голови з питань правового забезпечення Стаманіної Марини Владиславівни, заступника директора Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Бароніна Бориса Івановича, начальника відділу економічного регулювання земельних відносин та ринку землі управління земельних відносин Матковської Наталії Даріївни, начальника відділу адміністрування платежів за землекористування та місцевих податків і зборів Управління оподаткування юридичних осіб ДПА у Харківській області Веприцької Ірини Михайлівни, заступника начальника управління Держкомзему у місті Харків- начальник відділу Державного земельного кадастру Кованьової Юлії Віталіївни, заступника директора Юридичного департаменту Резчика Валерія Володимировича, депутата Харківської міської ради Тупіцина Володимира Миколайовича, головного спеціаліста-юристконсульта сектору судової роботи відділу з питань земельних відносин Юридичного департаменту Лук'янчука Івана Васильовича, завідувача сектору правової роботи відділу з питань містобудування та архітектури Юридичного департаменту Меха Дмитра Васильовича, головного спеціаліста-юристконсульта сектору судової роботи відділу з питань земельних відносин Юридичного департаменту Грєнкова Ігоря В'ячеславовича, заступника начальника управління земельних відносин-начальник відділу збору вихідних даних та підготовки розпорядчих актів Одинцової Світлани Олександрівни, спеціалістів самоврядного контролю за використанням та охороною земель Харківської міської ради Марюха О. Б., Юрченка С.С., Такаченка Є.А, Папяни К. М., Харківської міської ради, за участю Прокуратури міста Харкова про зобов'язання вчинити певні, -
Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Віеком", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагентства у Харківській області, відділу Державного земельного агентства в м. Харкові Харківської області, провідного інженера-землевпорядника Східного державного підприємства геодезії, картографії та геоінформатики Друзенко А. Г., секретаря міської ради Новака Олександра Миколайовича, заступника міського голови з питань правового забезпечення Стаманіної Марини Владиславівни, заступника директора Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Бароніна Бориса Івановича, начальника відділу економічного регулювання земельних відносин та ринку землі управління земельних відносин Матковської Наталії Даріївни, начальника відділу адміністрування платежів за землекористування та місцевих податків і зборів Управління оподаткування юридичних осіб ДПА у Харківській області Веприцької Ірини Михайлівни, заступника начальника управління Держкомзему у місті Харків- начальник відділу Державного земельного кадастру Кованьової Юлії Віталіївни, заступника директора Юридичного департаменту Резчика Валерія Володимировича, депутата Харківської міської ради Тупіцина Володимира Миколайовича, головного спеціаліста-юристконсульта сектору судової роботи відділу з питань земельних відносин Юридичного департаменту Лук'янчука Івана Васильовича, завідувача сектору правової роботи відділу з питань містобудування та архітектури Юридичного департаменту Меха Дмитра Васильовича, головного спеціаліста-юристконсульта сектору судової роботи відділу з питань земельних відносин Юридичного департаменту Грєнкова Ігоря В'ячеславовича, заступника начальника управління земельних відносин-начальник відділу збору вихідних даних та підготовки розпорядчих актів Одинцової Світлани Олександрівни, спеціалістів самоврядного контролю за використанням та охороною земель Харківської міської ради Марюха О. Б., Юрченка С.С., Такаченка Є.А, Папяни К. М., Харківської міської ради, за участю Прокуратури міста Харкова в якому просив суд:
- визнати незаконними та протиправними дії спеціалістів самоврядного контролю за використанням та охороною земель Харківської міської ради Марюхи О. Б., Юрченка С.С., Такаченка Є.А, Папяни К. М., оформлені Актом №417/13 від 28.01.13р. обстеження, визначення меж та конфігурації земельної ділянки за адресою м. Харків, вул Гвардійців Широнінців, 1-А.
- визнати незаконними висновку Акту №417/13 від 28.01.13р. обстеження, визначення меж та конфігурації земельної ділянки за адресою м. Харків, вул. Гвардійців Широнінців, 1-А.
- визнати незаконними та протиправними дії секретаря міської ради Новака Олександра Миколайовича, заступника міського голови з питань правового забезпечення Стаманіної Марини Владиславівни, заступника директора Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Бароніна Бориса Івановича, начальника відділу економічного регулювання земельних відносин та ринку землі управління земельних відносин Маяковської Наталії Даріївнї, начальника відділу адміністрування платежів за землекористування та місцевих податків і зборів Управління оподаткування юридичних осіб ДПА у Харківській області Веприцької Ірини Михайліви, Заступника начальника управління Держкомзему у місті Харків - начальник відділу Державного земельного кадастру Кованьової Юлії Віталіївни, заступник директора Юридичного департаменту Резчика Валерія Володимировича, депутата Харківської міської ради Тупіцина Володимира Миколайовича, головного спеціаліста-юристконсульта сектору судової роботи відділу з питань земельних відносин Юридичного департаменту Лук'янчука Івана Васильовича, завідувача сектору правової роботи відділу з питань містобудування та архітектури Юридичного департаменту Меха Дмитра Васильовича, головного спеціаліста-юристконсульта сектору судової роботи відділу з питань земельних відносин Юридичного департаменту Грєнкова Ігора В'ячеславовича, заступника начальника управління земельних відносин-начальник відділу збору вихідних даних та підготовки розпорядчих актів Одинцової Світлани Олександрівни, оформлені Актом про визначення збитків №346 від 22.03.2013 року.
- визнати незаконими висновки Акту про визначення збитків №346 від 22.03.2013 року.
- визнати незаконними та скасувати рішення Харківської міської ради № 234 "Про затвердження акту про визначення збитків" від 10.04.2013 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що під час визначення збитків та складання акту були допущені грубі порушення норм діючого законодавства України, сам Акт про визначення збитків №346 від 22.03.2013 р. не відповідає діючим нормам і підзаконним нормативно-правовим актам, а викладені у ньому висновки суперечать дійсним обставинам і наведеним нормам матеріального права. Зазначив, що Рішення Харківської міської №234 "Про затвердження акту про визначення збитків" від 10.04.2013 року є незаконним і підлягає скасуванню.
Представник Головного управління Держземагентства у Харківській області в письмових запереченнях наданих до суду зазначив, що заперечує проти адміністративного позову, оскільки вважає, що будь-який зв"язок між позивачем та Головним управлінням в даному випадку відсутній.
Представник Харківської міської ради в письмових запереченнях наданих по суду зазначив, що заперечує проти задоволення позовних вимог, вимоги викладені в адміністративному позові вважає незаконними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, пославшись на те, що перевірка проводилася у відповідності до діючого законодавства, що регулює вказані питання, висновки перевірки зроблені з урахуванням усіх обставин. Зазначив, що оскаржувані рішення прийняті відповідно до повноважень, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування", перехідних положень Земельного кодексу України, а правомірність оскаржуваних рішень, підтверджується рішеннями судів.
Представник позивача в судове засідання з"явився, адміністративний позов підтримав та просив його задовольнити.
Представники відповідачів в судове засідання з"явились, просили відмовити у задоволенні позовних вимог.
Прокурор в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, судом встановлено наступне.
Матеріалами справи підтверджено, що уповноваженими особами Управління земельних відносин Харківської міської ради на підставі наказу Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради від 23.10.2008 року №377 к та інших законодавчих актів було проведено обстеження земельної ділянки за адресою: м. Харків, вул. Гвардійців Широнінців , 1-А , про що складено акт №417/13 від 28.01.2013 р. обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки по вул. Гвардійців Широнінців, 1-А.
За наслідками обстеження встановлено, що земельна ділянка по вул. Гвардійців Широнінців, 1-А, у м. Харкові загальною площею 0,4895 га, використовується ТОВ "Віеком" для експлуатації та обслуговування нежитлових адміністративних будівель та майданчику для паркування автомобілів без документів, що посвідчують право власності або право користування землею що є порушенням вимог ст. ст. 125,126 Земельного кодексу України.
22.03.2013 року Комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам , що діє на підставі рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 05.11.2008 р. №717 було складено Акт №346 від 22.03.2013 року про визначення збитків.
Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради №234 від 10.04.2013 року було затверджено Акт №346 від 22.03.2013 року про визначення збитків в сумі 3182548,80 грн., які нанесені ТОВ "Віеком" міській раді за використання земельної ділянки за адресою:м. Харків, вул. Гвардійців-Широнінців,1-А без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону, контроль за виконанням даного рішення покладено на заступника міського голови з питань правового забезпечення Стаматіну М.В.
Перевіряючи на відповідність вимогам п.3 ст.2 КАС України оскаржувані рішення та дії відповідачів, суд зазначає наступне.
Щодо частини позовних вимог про визнання незаконними та протиправними дії спеціалістів самоврядного контролю за використанням та охороною земель Харківської міської ради Марюхи О. Б., Юрченка С.С., Такаченка Є.А, Папяни К. М., оформлені Актом №417/13 від 28.01.13р. обстеження, визначення меж та конфігурації земельної ділянки за адресою м. Харків, вул Гвардійців Широнінців, 1-А та визнання незаконними висновків Акту №417/13 від 28.01.13р. обстеження, визначення меж та конфігурації земельної ділянки за адресою м. Харків, вул. Гвардійців Широнінців, 1-А , суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 187 ЗК України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.
Статтею 189 ЗК України передбачено, що самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами.
До повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст, відповідно до п. п. «а» та «є» ст.12 ЗК України належить також розпорядження землями територіальних громад; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, до держанням земельного та екологічного законодавства.
Рішенням Харківської міської ради від 24.11.2010 р. №07/10 "про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 6 скликання" затверджено Положення про управління земельних відносин Харківської міської ради.
Відповідно до п.3.1 Положення про управління земельних відносин Харківської міської ради метою діяльності Управління є регулювання земельних відносин для забезпечення прав на землю громадян. юридичних осіб, територіальних громад тощо, раціонального використання та охорони земель, забезпечення реалізації повноважень міської ради в галузі земельних відносин та реалізації повноважень виконавчих органів міської ради.
Згідно з п.4.1 вказаного положення управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює, зокрема, виявлення земель, що використовуються не за цільовим призначенням та з порушенням вимог земельного законодавства.
З метою забезпечення здійснення контролю за використанням та охороною земель у місті, на підставі ст.. 189 ЗК України, ст.. 12 ЗУ «Про охорону земель», ст.. 33 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.. 29 Статуту територіальної громади м. Харкова, було затверджено Положенням №87/04, яким регулюється порядок здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель у м. Харкові.
Відповідно до п.п.2.1.1 п.2 Положення №87/04 до повноважень відділу самоврядного контролю за використанням та охороною земель належить в тому числі і здійснення контролю за дотриманням підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності, громадянами України, іноземними громадянами, особами без громадянства, а також іноземними юридичними особами вимог земельного законодавства щодо використання земель, передбачених п.1.2 цього Положення; додержання встановленого законодавством порядку визначення та відшкодування збитків, завданих міській раді користувачами земельних ділянок.
Згідно п. 3.1 Положення посадові особи відділу самоврядного контролю за використанням та охороною земель мають право в тому числі обстежувати земельні ділянки, передбачені п.1.2 цього Положення, щодо дотримання умов їх використання та охорони відповідно до чинного законодавства України та укладених договорів оренди; складати акти обстеження стану дотримання умов використання земельних ділянок та за фактом виявлення порушень законодавства подавати матеріали до відповідних державних органів для вжиття необхідних заходів та притягнення винних осіб до відповідальності відповідно до законну.
Управлінням земельних відносин Харківської міської ради розроблено, а Департаментом містобудування, архітектури та земельних відносин наказом №377К від 23.10.2008 р. затверджено типовий акт обстеження земельної ділянки.
Судом встановлено, що у відповідності до вимог наведеного законодавства спеціалістами самоврядного контролю за використанням та охороною земель Харківської міської ради Марюха О. Б., Юрченко С.С., Такаченко Є.А, Папян К. М. було проведено обстеження земельної ділянки за адресою : м. Харків, вул. Гвардійців Широнінців , 1-А , про що складено акт №417/13 від 28.01.2013 р.обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки по вул. Гвардійців Широнінців, 1-А, який оформлений відповідним чином (а.с.14-16).
Як встановлено зі змісту акту перевірки під час здійснення спеціалістами самоврядного контролю за використанням та охороною земель Харківської міської ради обстеження земельної ділянки, спеціалістами було встановлено, що земельна ділянка по вул. Гвардійців Широнінців, 1-А, у м. Харкові загальною площею 0,4895 га, використовується ТОВ "Віеком" для експлуатації та обслуговування нежитлових адміністративних будівель та майданчику для паркування автомобілів без документів, що посвідчують право власності або право користування землею що є порушенням вимог ст. ст. 125,126 Земельного кодексу України.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що дії спеціалістів самоврядного контролю за використанням та охороною земель Харківської міської ради Марюхи О. Б., Юрченка С.С., Такаченка Є.А, Папяни К. М. щодо обстеження земельної ділянки, складання Акта №417/13 від 28.01.13р. обстеження, визначення меж та конфігурації земельної ділянки за адресою м. Харків, вул Гвардійців Широнінців, 1-А, вчинені в межах повноважень та у спосіб передбачений чинним законодавством, а висновки Акту №417/13 від 28.01.13р. обстеження, визначення меж та конфігурації земельної ділянки за адресою м. Харків, вул. Гвардійців Широнінців, 1-А відповідають вимогам чинного законодавства.
У зв'язку з наведеним, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні адміністративного позову в частині позовних вимог щодо визнання незаконними та протиправними дії спеціалістів самоврядного контролю за використанням та охороною земель Харківської міської ради Марюхи О. Б., Юрченка С.С., Такаченка Є.А, Папяни К. М., оформлені Актом №417/13 від 28.01.13р. обстеження, визначення меж та конфігурації земельної ділянки за адресою м. Харків, вул Гвардійців Широнінців, 1-А та визнання незаконними висновки Акту №417/13 від 28.01.13р. обстеження, визначення меж та конфігурації земельної ділянки за адресою м. Харків, вул. Гвардійців Широнінців, 1-А.
Щодо частини позовних вимог про визнання незаконними та протиправними дії секретаря міської ради Новака Олександра Миколайовича, заступника міського голови з питань правового забезпечення Стаманіної Марини Владиславівни, заступника директора Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Бароніна Бориса Івановича, начальника відділу економічного регулювання земельних відносин та ринку землі управління земельних відносин Маяковської Наталії Даріївнї, начальника відділу адміністрування платежів за землекористування та місцевих податків і зборів Управління оподаткування юридичних осіб ДПА у Харківській області Веприцької Ірини Михайліви, Заступника начальника управління Держкомзему у місті Харків - начальник відділу Державного земельного кадастру Кованьової Юлії Віталіївни, заступник директора Юридичного департаменту Резчика Валерія Володимировича, депутата Харківської міської ради Тупіцина Володимира Миколайовича, головного спеціаліста-юристконсульта сектору судової роботи відділу з питань земельних відносин Юридичного департаменту Лук'янчука Івана Васильовича, завідувача сектору правової роботи відділу з питань містобудування та архітектури Юридичного департаменту Меха Дмитра Васильовича, головного спеціаліста-юристконсульта сектору судової роботи відділу з питань земельних відносин Юридичного департаменту Грєнкова Ігора В'ячеславовича, заступника начальника управління земельних відносин-начальник відділу збору вихідних даних та підготовки розпорядчих актів Одинцової Світлани Олександрівни, оформлені Актом про визначення збитків №346 від 22.03.2013 року а також визнання незаконими висновків Акту про визначення збитків №346 від 22.03.2013 року , суд зазначає наступне.
Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р. N 284 ( далі - Порядок №284) передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.
До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.
Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.
На підставі ЗК України, Цивільного кодексу України, ЗУ «Про плату за землю», Порядку №284, ст.. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» рішенням 34 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 24.06.2009 р. №130/09 затверджений Порядок визначення та відшкодування збитків.
Порядок визначення і та відшкодування збитків встановлює єдину процедуру відшкодування збитків, заподіяних Харківській міській раді внаслідок порушення земельного законодавства.
Підпунктом 4.2 пункту 4 Порядку визначення та відшкодування збитків передбачено, що на засіданні комісії по визначенню збитків для розгляду готуються матеріали в тому числі акт обстеження та визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки з планово-картографічними матеріалами з нанесенням меж земельної ділянки та фотоматеріалами; розрахунок суми збитків, виконаний Управлінням земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради; письмове повідомлення підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, якими нанесені збитки, про дату та час засідання комісії з документальним підтвердженням його отримання. У разі відмови від отримання повідомлення складається акт.
Повідомлення повинно бути вручене не пізніше, ніж за три дні до дати засідання. А також надаються інші документи, що підтверджують використання або невикористання суб'єктами земельної ділянки з порушенням вимог земельного законодавства.
За результатами розгляду матеріалів комісією складаються акти про визначення збитків по кожному об'єкту окремо ( п.п. 6.13 п.6 Порядку визначення та відшкодування збитків).
Судом встановлено, що на виконання вимог п.4.2 п. 4 Порядку визначення та відшкодування збитків за підписом заступника директора Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин начальника управління Б.І.Бароніна на адресу ТОВ "Віеком " направлено повідомлення №2466/0/84-13 від 13.03.2013 року, яким було запрошено керівника ТОВ "Віеком " на засідання комісії для визначення збитків власникам землі та землекористувача.
Проте, представник ТОВ "Вієком " 22.03.2013 р. на засідання комісії не зя"вився, про причини неявки комісію не повідомив.
Судом встановлено, що 22.03.2013 року Комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам , що діє на підставі рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 05.11.2008 р. №717 було складено Акт №346 від 22.03.2013 року про визначення збитків.
Згідно з актом про визначення збитків №346 від 22.03.2013 року, неодержавний міською радою дохід за використання ТОВ "Вієком" земельної ділянки площею 0,4895 га по вул. Гвардійців -Широнінців, 1-А у м. Харкові за період з 01.03.2010 р. по 01.02.2013 р. з урахуванням сплаченого відповідачем земельного податку у сумі 179009,65 грн. складає 3182548,80 грн.
Вказаний розрахунок проведено управлінням земельних відносин Департаменту містобудування, архітектіри та земельних відносин Харківської міської ради із урахуванням 3-ого строку позовної давності за період з 01.03.2010 р. по 01.02.2013 р. з урахуванням сплаченого позивачем земельного податку у сумі 179009,65 грн. на підставі листа ДПІ у Московському районі міста Харкова від 15.10.2012 р. №3456/9/15-220, розрахований з урахуванням розмірі займаної площі земельної ділянки, нормативної грошової оцінки землі.
Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради №234 від 10.04.2013 року було затверджено Акт №346 від 22.03.2013 року про визначення збитків в сумі 3182548,80 грн., які нанесені ТОВ "Віеком" міській раді за використання земельної ділянки за адресою:м. Харків, вул. Гвардійців-Широнінців,1-А без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону . контроль за виконанням даного рішення покладено на заступника міського голови з питань правового забезпечення Стаматіну М.В.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що дії посадових осіб щодо оформлення Акту про визначення збитків №346 від 22.03.2013 року вчинені в межах повноважень та у спосіб передбачений чинним законодавством.
Стосовно правомірності складаного розрахунку збитку суд зазначає наступне.
Відповідно ст. 156 ЗК України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.
Статтею 157 ЗК України передбачено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У відповідності до ст. 11 ЦК України підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, серед іншого, є завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі, а згідно ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способом захисту цивільних прав та інтересів може бути відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.
Відповідно до ст. 11 ЦК України підставою виникнення цивільних прав та обов'язків, у тому числі щодо відшкодування кредиторові або іншій особі збитків (шкоди), є зобов'язання, виникають з договорів та інших правочинів або внаслідок завдання шкоди .
Статтею 174 ГК України передбачено, що господарські зобов'язання можуть виникати внаслідок заподіяння шкоди суб'єкту або суб'єктом господарювання.
Відповідно до ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: витрати, яких особа зазнала у зв 'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).
Положеннями ст. 1166 ЦК України передбачено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.
Отже, підставою для стягнення збитків є наявність в діях заподіювача шкоди складу цивільно-правової відповідальності: протиправність поведінки заподіювача шкоди, наявність шкоди, прямого причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача шкоди та шкодою, наявність вини.
Відповідно до ст. 225 ГК України до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються: вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства; додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб'єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов'язання другою стороною; неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зов'язання другою стороною; матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.
В даному разі, обставини справи свідчать про наявність протиправної поведінки відповідача у вигляді використання спірної земельної ділянки без правовстановлюючих документів в порушення вимог ст.ст. 125-126 ЗК України та його вина підтверджується в сукупності наведеними вище матеріалами. Причинний зв'язок полягає в неотриманні позивачем доходу - орендної плати, який він отримав би в разі оформлення відповідачем згідно з вимогами ст.ст. 125-126 ЗК Україні правовстановлюючого документу на спірну земельну ділянку - договору оренди землі.
Збитками в даному разі слід розуміти неодержаний прибуток (упущену вигоду). Неодержаний прибуток - це розрахункова величина втрати очікуваного приросту в майні, що базується на даних бухгалтерського та податкового обліку, які беззастережно підтверджують реальну можливість отримання потерпілим суб'єктом господарювання певних грошових сум чи інших цінностей, якщо інший учасник відносин у сфері господарювання не допустив би правопорушення.
Розмір збитків визначено відповідно до «Порядку визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю», затвердженого рішенням Харківської міської ради від 24.06.2009 р. №130/09 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. №284.
Відповідно до розділу 5 рішенням Харківської міської ради від 24.06.2009 р. № 130/09, яким затверджено «Порядок визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату на землю» збитки визначаються за ставками орендної плати, які діяли на момент виникнення таких збитків із застосуванням коефіцієнтів, які дорівнюють подвійної облікової ставки Національного банку України на початок кожного звітного року згідно рішень Харківської міської ради.
Зазначений Порядок прийнято з дотриманням процедури, визначеної Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Відповідально до інформації наданої Департаментом земельних відносин листом від 13.01.2014 року № 120/0/225-14, при проведенні розрахунку розміру збитків було виконано згідно з рішенням 34 сесії Харківської міської ради 5 скликання № 130/09 від 24.06.2009р. "Про затвердження Порядку визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю», а саме на рівні ставки орендної плати із застосуванням коефіцієнтів, які дорівнюють подвійній обліковій ставці Національного банку України на початок кожного звітного року.
Розмір орендної плати за період з 01.03.2010р. до 01.01.2011р. було визначено згідно: рішення 17 сесії Харківської міської ради 5 скликання № 335/07 від 25.12.2007р. «Про затвердження «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2007р.»; рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання № 41/08 від 27.02.2008р. «Про затвердження «Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м. Харкові»; рішення 25 сесії Харківської міської ради 5 скликання № 242/08 від 10.09.2008р. «Про внесення змін до рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.02.2008р. № 41/08 «Про затвердження «Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м. Харкові».
На підставі вищенаведених рішень розмір орендної плати за використання ТОВ «Вієком» зазначеної земельної ділянки з 01.03.2010р. до 01.01.2011р. складає 82149,52 грн. в місяць. Облікова ставка Національного банку України на початок 2010 року була на рівні 10,25% відповідно коефіцієнт, якій дорівнює подвійній обліковій ставці Національного банку України був визначений на рівні 1,205. ((100% + 10,25%*2 )/ 100% = 1,205). Таким чином розмір збитків в місяць з 01.03.2010р. до 01.01.2011р. складає 98990,17 грн., а за період з 01.03.2010р. до 01.01.2011р. відповідно 989901,70 грн.
За період з 01.01.2011р. до 01.01.2012 р. розмір орендної плати за використання ТОВ "Вієком» зазначеної земельної ділянки, на підставі вищенаведених рішень, складає 82149,52 грн. в місяць. Облікова ставка Національного банку України на початок 2011 року була на рівні 7,75% відповідно коефіцієнт, якій дорівнює подвійній обліковій ставці Національного банку України був визначений на рівні 1,155. ((100% + 7,75%*2 )/ 100% = 1,155). Таким чином розмір збитків в місяць з 01.01.2011р. до 01.01.2012р. складає 94882,70 грн., а за період з : 1.01.2011р. до 01.01.2012р. відповідно 1138592,40 грн.
Розмір орендної плати за використання ТОВ "Вієком» зазначеної земельної ділянки за період з 01.01.2012р. до 01.01.2013р., на підставі вищенаведених рішень складає 82149,52 грн. в місяць. Облікова ставка Національного банку України на початок 2012 року була на рівні 7,75% відповідно коефіцієнт, якій дорівнює подвійній обліковій ставці Національного банку України був визначений на рівні 1,155. ((100% + 7,75%*2 )/ 100% = 1,155). Таким чином розмір збитків в місяць з 01.01.2012р. до 01.01.2013р. складає 94882,70 грн., а за період з 01.01.2012р. до 01.01.2013р. відповідно 1138592,40 грн.
За період з 01.01.2013р. до 01.02.2013р. розмір орендної плати за використання ТОВ «Вієком» зазначеної земельної ділянки, відповідно до вищевказаних рішень складає 82149,52 грн. в місяць. Облікова ставка Національного банку України на початок 2013 року була на рівні 7,75% відповідно коефіцієнт, якій дорівнює подвійній обліковій ставці Національного банку України був визначений на рівні 1,155. ((100% + 7,75%*2 )/ 100% =1,1155). Таким чином розмір збитків в місяць з 01.01.2013р. до 01.02.2013р. складає 94471,95, а за період з 01.01.2013р. до 01.02.2013р. відповідно 94471,95 грн.
З огляду на викладене, суд вважає за необхідне зазначити, що розрахунок збитку виконано відповідно до чинних норм нормативно правових актів, які не визнані судом нечинними чи протиправними, та у відповідності до Порядку визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю затвердженого рішенням 34 сесії Харківської міської ради 45 скликання №130/09 від 24.06.2009 року, законність якого підтверджено постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 14.12.2009 р. в адміністративній справі №2-а-5392/09.
У зв"язку з чим , суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні адміністративного позову в частині позовних вимог щодо визнання незаконними та протиправними дії секретаря міської ради Новака Олександра Миколайовича, заступника міського голови з питань правового забезпечення Стаманіної Марини Владиславівни, заступника директора Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Бароніна Бориса Івановича, начальника відділу економічного регулювання земельних відносин та ринку землі управління земельних відносин Маяковської Наталії Даріївнї, начальника відділу адміністрування платежів за землекористування та місцевих податків і зборів Управління оподаткування юридичних осіб ДПА у Харківській області Веприцької Ірини Михайліви, Заступника начальника управління Держкомзему у місті Харків - начальник відділу Державного земельного кадастру Кованьової Юлії Віталіївни, заступник директора Юридичного департаменту Резчика Валерія Володимировича, депутата Харківської міської ради Тупіцина Володимира Миколайовича, головного спеціаліста-юристконсульта сектору судової роботи відділу з питань земельних відносин Юридичного департаменту Лук'янчука Івана Васильовича, завідувача сектору правової роботи відділу з питань містобудування та архітектури Юридичного департаменту Меха Дмитра Васильовича, головного спеціаліста-юристконсульта сектору судової роботи відділу з питань земельних відносин Юридичного департаменту Грєнкова Ігора В'ячеславовича, заступника начальника управління земельних відносин-начальник відділу збору вихідних даних та підготовки розпорядчих актів Одинцової Світлани Олександрівни, оформлені Актом про визначення збитків №346 від 22.03.2013 року а також визнання незаконими висновки Акту про визначення збитків №346 від 22.03.2013 року.
Стосовно позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Харківської міської ради №234 "Про затвердження акту про визначення збитків" від 10 квітня 2013 року, суд зазначає наступне.
Рішенням Харківської міської ради від 24.11.2010 року №09/10 «Про утворення виконавчого комітету Харківської міської ради 6 скликання та затвердження його персонального складу» на підставі п. З ч. 1 ст. 26, ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», керуючись ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» було створено та затверджено персональний склад виконавчого комітету Харківської міської ради 6 скликання.
Згідно положень частини 6 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її утворення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.
Таким чином, у відповідності до положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет відповідної ради є колегіальним органом.
Повноваження виконавчого комітету Харківської міської ради щодо затвердження актів визначення збитків заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю передбачено пунктом 6.14. Порядку визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю, затвердженого рішенням Харківської міської ради від 24.06.2009 р. №130/09 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. №284.
Враховуючи викладене суд вважає , що виконавчий комітет Харківської міської ради при прийнятті рішення від 10.04.2013 року №234 "Про затвердження акту №446 від 22.03.2013 року про визначення збитків" діяв в межах повноважень, та у спосіб передбачений чинним законодавством.
Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що позивачем не зазначене яку саме норму чинного законодавства було порушено виконавчим комітетом Харківської міської ради при прийнятті рішення від 10.04.2013 року №234 "Про затвердження акту №446 від 22.03.2013 року про визначення збитків".
У зв"язку з наведеним, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні адміністративного позову в частині позовних вимог щодо визнання незаконним та скасування рішення Харківської міської ради №234 "Про затвердження акту про визначення збитків" від 10 квітня 2013 року.
Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено , що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно із статтею 86 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи викладені обставини справи суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.
Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України у разі ухвалення судового рішення на користь сторони, яка є суб'єктом владних повноважень, сплачений судовий збір позивачу не повертається.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 11, 71, 72, 94, 160- 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Віеком" до Головного управління Держземагентства у Харківській області, відділу Державного земельного агентства в м. Харкові Харківської області, провідного інженера-землевпорядника Східного державного підприємства геодезії, картографії та геоінформатики Друзенко А. Г., секретаря міської ради Новака Олександра Миколайовича, заступника міського голови з питань правового забезпечення Стаманіної Марини Владиславівни, заступника директора Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Бароніна Бориса Івановича, начальника відділу економічного регулювання земельних відносин та ринку землі управління земельних відносин Матковської Наталії Даріївни, начальника відділу адміністрування платежів за землекористування та місцевих податків і зборів Управління оподаткування юридичних осіб ДПА у Харківській області Веприцької Ірини Михайлівни, заступника начальника управління Держкомзему у місті Харків- начальник відділу Державного земельного кадастру Кованьової Юлії Віталіївни, заступника директора Юридичного департаменту Резчика Валерія Володимировича, депутата Харківської міської ради Тупіцина Володимира Миколайовича, головного спеціаліста-юристконсульта сектору судової роботи відділу з питань земельних відносин Юридичного департаменту Лук'янчука Івана Васильовича, завідувача сектору правової роботи відділу з питань містобудування та архітектури Юридичного департаменту Меха Дмитра Васильовича, головного спеціаліста-юристконсульта сектору судової роботи відділу з питань земельних відносин Юридичного департаменту Грєнкова Ігоря В'ячеславовича, заступника начальника управління земельних відносин-начальник відділу збору вихідних даних та підготовки розпорядчих актів Одинцової Світлани Олександрівни, спеціалістів самоврядного контролю за використанням та охороною земель Харківської міської ради Марюха О. Б., Юрченка С.С., Такаченка Є.А, Папяни К. М., Харківської міської ради, за участю Прокуратури міста Харкова про зобов'язання вчинити певні- відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.
Суддя Бідонько А.В.
Повний текст постанови виготовлений 21.02.2014 року.