Харківський окружний адміністративний суд
61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua
17.02.2014 р. № 820/12672/13-а
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бідонька А.В.,
при секретарі судового засідання - Тайцеві А.Л.
за участю:
представника позивача - Камінської А.А.,
представника ГУ Держземагенства у Х/о - Крайник К.О.,
представник Харківської міської ради - Василенко І.Ю.,
представника Управління Держземагенства-Варламова Д.В.,
представника Заступник начальника управління Держкомзему у місті Харків -Кованьової Ю.В., Варламова Д.В., ;
прокурора - Калмикової Ю.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Віеком" до Головного управління Держземагентства у Харківській області, відділу Державного земельного агентства в м. Харкові Харківської області, провідного інженера-землевпорядника Східного державного підприємства геодезії, картографії та геоінформатики Друзенко А. Г., секретаря міської ради Новака Олександра Миколайовича, заступника міського голови з питань правового забезпечення Стаманіної Марини Владиславівни, заступника директора Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Бароніна Бориса Івановича, начальника відділу економічного регулювання земельних відносин та ринку землі управління земельних відносин Матковської Наталії Даріївни, начальника відділу адміністрування платежів за землекористування та місцевих податків і зборів Управління оподаткування юридичних осіб ДПА у Харківській області Веприцької Ірини Михайлівни, заступника начальника управління Держкомзему у місті Харків- начальник відділу Державного земельного кадастру Кованьової Юлії Віталіївни, заступника директора Юридичного департаменту Резчика Валерія Володимировича, депутата Харківської міської ради Тупіцина Володимира Миколайовича, головного спеціаліста-юристконсульта сектору судової роботи відділу з питань земельних відносин Юридичного департаменту Лук'янчука Івана Васильовича, завідувача сектору правової роботи відділу з питань містобудування та архітектури Юридичного департаменту Меха Дмитра Васильовича, головного спеціаліста-юристконсульта сектору судової роботи відділу з питань земельних відносин Юридичного департаменту Грєнкова Ігоря В'ячеславовича, заступника начальника управління земельних відносин-начальник відділу збору вихідних даних та підготовки розпорядчих актів Одинцової Світлани Олександрівни, спеціалістів самоврядного контролю за використанням та охороною земель Харківської міської ради Марюха О. Б., Юрченка С.С., Такаченка Є.А, Папяни К. М., Харківської міської ради, за участю Прокуратури міста Харкова про зобов'язання вчинити певні ,-
Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Віеком", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагентства у Харківській області, відділу Державного земельного агентства в м. Харкові Харківської області, провідного інженера-землевпорядника Східного державного підприємства геодезії, картографії та геоінформатики Друзенко А. Г., секретаря міської ради Новака Олександра Миколайовича, заступника міського голови з питань правового забезпечення Стаманіної Марини Владиславівни, заступника директора Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Бароніна Бориса Івановича, начальника відділу економічного регулювання земельних відносин та ринку землі управління земельних відносин Матковської Наталії Даріївни, начальника відділу адміністрування платежів за землекористування та місцевих податків і зборів Управління оподаткування юридичних осіб ДПА у Харківській області Веприцької Ірини Михайлівни, заступника начальника управління Держкомзему у місті Харків- начальник відділу Державного земельного кадастру Кованьової Юлії Віталіївни, заступника директора Юридичного департаменту Резчика Валерія Володимировича, депутата Харківської міської ради Тупіцина Володимира Миколайовича, головного спеціаліста-юристконсульта сектору судової роботи відділу з питань земельних відносин Юридичного департаменту Лук'янчука Івана Васильовича, завідувача сектору правової роботи відділу з питань містобудування та архітектури Юридичного департаменту Меха Дмитра Васильовича, головного спеціаліста-юристконсульта сектору судової роботи відділу з питань земельних відносин Юридичного департаменту Грєнкова Ігоря В'ячеславовича, заступника начальника управління земельних відносин-начальник відділу збору вихідних даних та підготовки розпорядчих актів Одинцової Світлани Олександрівни, спеціалістів самоврядного контролю за використанням та охороною земель Харківської міської ради Марюха О. Б., Юрченка С.С., Такаченка Є.А, Папяни К. М., Харківської міської ради, за участю Прокуратури міста Харкова в якому просив суд:
- визнати незаконними та протиправними дії провідного інженера-землевпорядника Східного державного підприємства геодезії, картографії та геоінформатики Друзенко А. Г., та анулювати ліцензію Друзенко А.Г. серії АВ №475298, виданої Державним комітетом України із земельних ресурсів 20.01.2010р.
- визнати незаконними та протиправними дії спеціалістів самоврядного контролю за використанням та охороною земель Харківської міської ради Марюхи О. Б., Юрченка С.С., Такаченка Є.А, Папяни К. М., оформлені Актом №417/13 від 28.01.13р. обстеження, визначення меж та конфігурації земельної ділянки за адресою м. Харків, вул Гвардійців Широнінців, 1-А.
- визнати незаконними висновку Акту №417/13 від 28.01.13р. обстеження, визначення меж та конфігурації земельної ділянки за адресою м. Харків, вул. Гвардійців Широнінців, 1-А.
- визнати незаконними та протиправними дії секретаря міської ради Новака Олександра Миколайовича, заступника міського голови з питань правового забезпечення Стаманіної Марини Владиславівни, заступника директора Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Бароніна Бориса Івановича, начальника відділу економічного регулювання земельних відносин та ринку землі управління земельних відносин Маяковської Наталії Даріївнї, начальника відділу адміністрування платежів за землекористування та місцевих податків і зборів Управління оподаткування юридичних осіб ДПА у Харківській області Веприцької Ірини Михайліви, Заступника начальника управління Держкомзему у місті Харків - начальник відділу Державного земельного кадастру Кованьової Юлії Віталіївни, заступник директора Юридичного департаменту Резчика Валерія Володимировича, депутата Харківської міської ради Тупіцина Володимира Миколайовича, головного спеціаліста-юристконсульта сектору судової роботи відділу з питань земельних відносин Юридичного департаменту Лук'янчука Івана Васильовича, завідувача сектору правової роботи відділу з питань містобудування та архітектури Юридичного департаменту Меха Дмитра Васильовича, головного спеціаліста-юристконсульта сектору судової роботи відділу з питань земельних відносин Юридичного департаменту Грєнкова Ігора В'ячеславовича, заступника начальника управління земельних відносин-начальник відділу збору вихідних даних та підготовки розпорядчих актів Одинцової Світлани Олександрівни, оформлені Актом про визначення збитків №346 від 22.03.2013 року.
- визнати незаконими висновки Акту про визначення збитків №346 від 22.03.2013 року.
- визнати незаконними та скасувати рішення Харківської міської ради № 234 "Про затвердження акту про визначення збитків" від 10.04.2013 року.
В судовому засіданні судом було поставлено на обговорення питання щодо закриття провадження в частині позовних вимог про визнання незаконними та протиправними дії провідного інженера-землевпорядника Східного державного підприємства геодезії, картографії та геоінформатики Друзенко А. Г., та анулювати ліцензію Друзенко А.Г. серії АВ №475298, виданої Державним комітетом України із земельних ресурсів 20.01.2010р.
Представник позивача в судове засідання прибув, стосовно закриття провадження в частині позовних вимог поклався на розсуд суду .
Представник ГУ Держземагенства у Х/о в судове засідання прибув, стосовно закриття провадження в частині позовних вимог поклався на розсуд суду .
Представник Харківської міської ради в судове засідання прибув, стосовно закриття провадження в частині позовних вимог поклався на розсуд суду .
Представник Управління Держземагенства в судове засідання прибув, стосовно закриття провадження в частині позовних вимог поклався на розсуд суду .
Представник Заступника начальника управління Держкомзему у місті Харків в судове засідання прибув, стосовно закриття провадження в частині позовних вимог поклався на розсуд суду .
Прокурор в судове засідання прибув, стосовно закриття провадження в частині позовних вимог поклався на розсуд суду .
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.
Відповідно до ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Пунктом 7 ч.1 ст. 3 КАС України визначено, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно ч.1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.
З приписів зазначених норм законодавства слідує, що справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.
Згідно письмових пояснень представника Харківської міської ради, Друзенко Г.А. був залучений до складання Акту №417/13 від 28.01.2013 року обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної діяльності по вул. Гвардійців-Широнінців, 1-А у м. Харкові у зв"язку з тим, що склад комісії затверджений рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 05.11.2008 року №717.
Відповідно до рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 05.11.2008 року №717 до складу комісії в обов"язковому порядку залучається представник організації, що має відповідну ліцензію на проведення робіт із землеустрою за дорученням.
Матеріалами справи підтверджено, що у зв"язку з необхідністю проведення розрахунків щодо площі земельної ділянки яка використовується землекористувачем до складання Акту №417/13 від 28.01.2013 року обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної діяльності по вул. Гвардійців-Широнінців, 1-А у м. Харкові у зв"язку в якості спеціаліста було залучено Друзенко Г.А.
За своїм правовим статусом Друзенко Г.А. є спеціалістом-землевпорядником Східного державного підприємства геодезії, картографії та геоінформатики, який не є державним службовцем, на якого покладено здійснення функцій від імені держави або територіальної громади.
Суд зазначає, що позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Віеком" не містить вказівки на закон або інший акт, яким до компетенції спеціаліста-землевпорядникам Східного державного підприємства геодезії, картографії та геоінформатики Друзенко Г.А. є віднесено здійснення владних управлінських функцій або делеговано їх здійснення.
За таких обставин суд приходить до висновку, що спеціаліст-землевпорядник Східного державного підприємства геодезії, картографії та геоінформатики Друзенко Г.А. не є суб'єктом владних повноважень в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, позов до нього не є справою адміністративної юрисдикції і не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до п.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Згідно ст.15 Цивільного процесуального кодексу України районні суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.
Суд зазначає, що позивач не позбавлений можливості звернутися до суду загальної юрисдикції з зазначеними вимогами позовної заяви в порядку ЦПК України.
З огляду на викладене та беручи до уваги те, що адміністративний позов в частині позовних вимог про визнання незаконними та протиправними дії провідного інженера-землевпорядника Східного державного підприємства геодезії, картографії та геоінформатики Друзенко А. Г., та анулювати ліцензію Друзенко А.Г. серії АВ №475298, виданої Державним комітетом України із земельних ресурсів 20.01.2010р. не є справою адміністративної юрисдикції, не виникає з адміністративно-управлінських відносин, відповідно до п.1 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне закрити провадження по справі в цій частині позовних вимог .
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8 і 19 Конституції України, ст.ст.157, 160, 165, 186, 254 КАС України, суд, -
Провадження по адміністративній справі № 820/12672/13-а за позовом розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Віеком" до Головного управління Держземагентства у Харківській області, відділу Державного земельного агентства в м. Харкові Харківської області, провідного інженера-землевпорядника Східного державного підприємства геодезії, картографії та геоінформатики Друзенко А. Г., секретаря міської ради Новака Олександра Миколайовича, заступника міського голови з питань правового забезпечення Стаманіної Марини Владиславівни, заступника директора Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Бароніна Бориса Івановича, начальника відділу економічного регулювання земельних відносин та ринку землі управління земельних відносин Матковської Наталії Даріївни, начальника відділу адміністрування платежів за землекористування та місцевих податків і зборів Управління оподаткування юридичних осіб ДПА у Харківській області Веприцької Ірини Михайлівни, заступника начальника управління Держкомзему у місті Харків- начальник відділу Державного земельного кадастру Кованьової Юлії Віталіївни, заступника директора Юридичного департаменту Резчика Валерія Володимировича, депутата Харківської міської ради Тупіцина Володимира Миколайовича, головного спеціаліста-юристконсульта сектору судової роботи відділу з питань земельних відносин Юридичного департаменту Лук'янчука Івана Васильовича, завідувача сектору правової роботи відділу з питань містобудування та архітектури Юридичного департаменту Меха Дмитра Васильовича, головного спеціаліста-юристконсульта сектору судової роботи відділу з питань земельних відносин Юридичного департаменту Грєнкова Ігоря В'ячеславовича, заступника начальника управління земельних відносин-начальник відділу збору вихідних даних та підготовки розпорядчих актів Одинцової Світлани Олександрівни, спеціалістів самоврядного контролю за використанням та охороною земель Харківської міської ради Марюха О. Б., Юрченка С.С., Такаченка Є.А, Папяни К. М., Харківської міської ради, за участю Прокуратури міста Харкова про зобов'язання вчинити певні в частині позовних вимог, щодо визнання незаконними та протиправними дії провідного інженера-землевпорядника Східного державного підприємства геодезії, картографії та геоінформатики Друзенко А. Г., та анулювати ліцензію Друзенко А.Г. серії АВ №475298, виданої Державним комітетом України із земельних ресурсів 20.01.2010р. - закрити.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Бідонько А.В.
Повний текст ухвали виготовлений 21.02.2014 року.