14 лютого 2014 р. Справа № 804/24/14
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіСтепаненко В.В.
при секретаріНовченко Є.Ю.
за участю:
представника позивача Книжник Т.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області до Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Вишевичі Агротехніка» про скасування реєстраційного запису, -
Державна податкова інспекція у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Вишевичі Агротехніка» про скасування реєстраційного запису №14801070009054867 від 13.05.2013 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Виконавчим комітетом Харківської міської ради здійснено реєстраційний запис про внесення змін про місцезнаходження третьої особи, проте в результаті здійснення перевірки за юридичною адресою підприємства податковим органом було встановлено, що даний платник відсутній за адресою, яка значиться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. У зв'язку з тим, що товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Вишевичі Агротехніка» за юридичною адресою не знаходиться та про зміну свого місцезнаходження контролюючі органи не повідомило, позивач просить скасувати реєстраційний запис №14801070009054867 від 13.05.2013 року.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити у повному обсязі.
Відповідач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав до суду клопотання про розгляд справи без участі представника та заперечення, зазначивши, що чинним законодавством України не передбачено право органів державної податкової служби на оскарження реєстраційної дії щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши наявні документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АГ №659479 товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Вишевичі Агротехніка» зареєстровано в якості юридичної особи.
13.05.2013 року державним реєстратором Виконавчого комітету Харківської міської ради внесено зміни до відомостей про юридичну особу товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Вишевичі Агротехніка», які пов'язані зі зміною місцезнаходження, а саме з адреси: Харківська обл., місто Харків, проспект Московський, буд.51 на адресу: 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпропетровськ, вулиця Леніна, будинок 10, офіс 219, про що свідчить реєстраційний запис №14801070009054867.
Матеріалами справи підтверджено, що реєстраційна справа товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Вишевичі Агротехніка» перебуває у Реєстраційній службі Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області.
Проведеними заходами щодо перевірки відповідності юридичної адреси фактичному місцезнаходженню товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Вишевичі Агротехніка» встановлено відсутність платника податків за юридичною адресою, господарська діяльність ТОВ «ТД «Вишевичі Агротехніка» не здійснюється, керівні органи відсутні, про що податковим органом складено довідку №3478/7/07 від 23.08.2013 року.
27.08.2013 року позивачем було складено повідомлення №18957/10/18-345 про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням за формою №18-ОПП.
Реєстраційною службою Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області проведено реєстраційну дію №12241430011057530 від 18.10.2013 року про внесення інформації щодо відсутності юридичної особи за вказаною адресою.
Посилаючись на відсутність третьої особи за місцезнаходженням, позивач просить суд скасувати державну реєстрацію внесених даних про зміну юридичної адреси товариства.
Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців, регулюються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15.05.2003 року №755-IV (далі - Закон від 15.05.2003 року №755-IV).
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України від 15.05.2003 року №755-IV державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.
Зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом (ч.3 ст.4 Закону від 15.05.2003 року №755-IV).
Згідно з визначенням, наданим у статті 1 Закону від 15.05.2003 року №755-IV, місцезнаходження юридичної особи - адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.
Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» державний реєстратор проводить державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб - підприємців.
Частиною 1 статті 29 Закону від 15.05.2003 року №755-IV визначено перелік документів, які юридична особа повинна подати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) для проведення державної реєстрації змін до установчих документів.
У статті 27 вказаного Закону передбачено вичерпний перелік підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, серед яких, зокрема: невідповідність відомостей, які вказані в реєстраційній картці на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, які зазначені в документах, що подані для проведення державної реєстрації юридичної особи; невідповідність установчих документів вимогам частини 8 цього Закону. Відмова у проведенні державної реєстрації юридичної особи з інших підстав не допускається.
Матеріали справи не містять доказів наявності підстав для відмови державного реєстратора у проведенні реєстрації змін до відомостей про юридичну особу третьої особи щодо зміни місцезнаходження відповідно до статті 27 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» у зв'язку зі зміною місцезнаходження юридичної особи. Отже, позивачем не спростовано той факт, що дії відповідача є такими, що відповідають чинному законодавству.
Відповідно до статті 8 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» відповідальність за відповідність установчих документів чинному законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.
На підставі викладеного, державний реєстратор не встановлює прав і обов'язків для суб'єктів господарювання, а реєстраційні дії проводяться державним реєстратором тільки після прийняття відповідного рішення власника і доданих до нього правовстановлюючих документів.
Відповідно до статті 14 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» передача реєстраційних справ здійснюється в разі: зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи - підприємця, якщо нове місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи - підприємця розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці.
Частиною 6 статті 14 Закону від 15.05.2003 року №755-IV державний реєстратор, який отримав реєстраційну справу, зобов'язаний протягом десяти робочих днів з дати її прийому повідомити поштовим відправленням юридичну особу або фізичну особу - підприємця про зміну місцезнаходження реєстраційної справи та внести до Єдиного державного реєстру запис про зміну місцезнаходження реєстраційної справи.
Пунктом 67.2 статті 67 Податкового кодексу закріплено право контролюючих органів в установленому законом звертатися до суду про винесення судового рішення щодо: припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; скасування державної реєстрації змін до установчих документів.
З системного аналізу норм Кодексу адміністративного судочинства України, Податкового кодексу України вбачається, що податковим органам надані владні управлінські функції стосовно суб'єктів господарювання у сфері податкових взаємовідносин. Натомість, чинним законодавством не передбачений такий спосіб захисту прав позивача, як зобов'язання органу державної реєстрації скасувати або внести запис до Єдиного Державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.
Посилання позивача як на підставу незаконності прийнятого рішення на те, що товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Вишевичі Агротехніка» не зверталось із заявою про взяття на податковий облік за новим місцем реєстрації та на той факт, що підприємство за результатами перевірки не знаходиться за місцем державної реєстрації, визнаються судом необгрунтованими, адже до повноважень державного реєстратора при виконанні реєстраційної дії по внесенню змін до відомостей про юридичну особу не входить перевірка знаходження такої юридичної особи за новим місцем реєстрації та з'ясування питання, чи взята вона на облік відповідним податковим органом, у зв'язку з чим підстави для скасування внесення змін до відомостей про юридичну особу відсутні.
Крім того, суд зазначає, що за змістом статті 45 Податкового кодексу України платник податків зобов'язаний самостійно визначити свою податкову адресу. При цьому, згідно з пунктом 45.2 статті 45 Податкового кодексу України, податковою адресою юридичної особи є місцезнаходження такої юридичної особи, відомості про що містяться в Єдиному державному реєстрі. Отже, обрання податкової адреси і, відповідно, місцезнаходження, здійснюється платником податків самостійно, без узгодження із податковим органом.
Таким чином, дії по внесенню змін до відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі, відносно товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Вишевичі Агротехніка» про зміну місцезнаходження, здійснені державним реєстратором відповідно до діючого законодавства. Порушень закону, які б слугували підставою для визнання недійсним та скасування запису, судом не встановлено.
Згідно із частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Таким чином, із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є такими, що задоволенню не підлягають.
Керуючись статтями 11, 70-72, 86, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Державної податкової інспекції у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області до Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Вишевичі Агротехніка» про скасування реєстраційного запису - відмовити у повному обсязі.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 19 лютого 2014 року.
Суддя В.В. Степаненко