Справа № 201/1225/14-а (2-а/201/46/2014)
12 лютого 2014 року Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська
у складі: головуючого - судді Черновського Г.В.,
при секретарі - Пісчанській Т.М.,
за участю: позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Кузнєцової О.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районні м. Дніпропетровська про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії, -
28 січня 2014 року позивач звернувся до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районні м. Дніпропетровська про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив суд визнати незаконним рішення відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2 від 03 жовтня 2013 року № 10559/05/27 та зобов'язати відповідача прийняти рішення про призначення позивачу пенсії на пільгових умовах.
У судовому засіданні позивач заявлені в позові вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.
Представник Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, надала суду письмові заперечення проти позову, просила суд у задоволенні даного адміністративного позову відмовити у повному.
Вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.
Згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Судом встановлено, що листом Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районні м. Дніпропетровська ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з недостатнім стажем роботи (а. с. 20-22).
Листом ГУ Пенсійного фонду України від 16 грудня 2013 року позивача також було повідомлено про відсутність законних підстав для призначення йому пенсії за віком (а. с. 20-22).
Відповідно до пункту „б" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах призначаються працівникам, зайнятий повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловікам - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. А також працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначається із зменшенням пенсійного віку на один рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.
Відповідно до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 із змінами та доповненнями, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637. Відповідно до пункту 20 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх і правонаступників.
З пояснень, наданих представником відповідача у судовому засіданні вбачається, що згідно наданої позивачем до управління довідки №74 від 15 березня 2013 року, виданої Дніпропетровським обласним комунальним підприємством «Спецавтобаза» за періоди роботи з 02 серпня 1985 року по 29 серпня 1990 року, ОСОБА_1 працював з 02 серпня 1985 року по 29 серпня 1990 року на посаді газоелектрозварювальника з повним робочим днем, що передбачено Списком №2, підрозділом 32 «Загальні професії», затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173.
В період роботи позивача у Дніпропетровському обласному в комунальному підприємстві «Спецавтобаза» діяв довідник пільгових професій відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 02 серпня 1956 року, в якому розділом 32 «Загальні професії» Списку №2 передбачені посади газозварників та електрозварників. Водночас, не зважаючи на те, що в довіднику пільгових професій не відображено, що правом на пільгову пенсію мають посади газозварників та електрозварників ручної зварки, то управлінням було застосовано доповнення до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах. В розділі «Загальні правила застосування Списків №1 і №2 при призначенні пенсій за віком на пільгових умовах» зазначено, що списками передбачено тільки електрогазозварники ручної зварки, а також електрогазозварники на автоматичній та напівавтоматичній під шаром флюсу. Тим електрозварникам, які були зайняті на контактній і точковій зварці, а також на стиковій зварці, пенсії призначаються на загальних підставах. Дана кваліфікація неодноразово найшла відображення в довідниках пільгових професій, затверджених постановами Ради Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10 та постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 та від 16 січня 2003 року №26. Отже, в наданій позивачем довідці не вказано про особливий характер роботи, а саме: зайнятість на роботах із шкідливими умовами праці ручним зварюванням.
Згідно з частиною першою статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункту 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» установи Пенсійного фонду України визначені контролюючими, органами стосовно обґрунтованості видачі документів для призначення (перерахунку) пенсії і відповідно до п.5 Положення про Пенсійний фонд України, статтями 64 та 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» здійснюють перевірки підприємств, установ, організацій з питань обґрунтованості видачі документів для призначення (перерахунку) пенсій.
Актом № 425 від 19 серпня 2013 року, складеним Управлінням Пенсійного Фонду України в Жовтневому районні м. Дніпропетровська зафіксована перевірка умов і характеру праці (виробництво, робота, робоче місце), в результаті якої на підставі наданих документів, неможливо було підтвердити зайнятість повний робочий день на ручному зварюванні ОСОБА_1 (а. с. 34).
У п.18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №673, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, трудовий стаж установлюється на підставі показань не у менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
Таким чином, вищевказаним Порядком передбачено, що із показів свідків підтверджуватись може лише наявний трудовий стаж, а не пільговий стаж роботи, як зазначає позивач.
Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та не доведеними, а рішення відповідача щодо відмови у призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 є законним, у зв'язку з чим суд вважає за необхідне відмовити позивачу у задоволені його позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 71, 159, 161-163 КАС України, суд -
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районні м. Дніпропетровська про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська.
Суддя : Г.В. Черновськой