Справа № 427/6964/13-а
Провадження № 2-а/427/9/14
04.02.2014 року Суддя Свердловського міського суду Луганської області Логвіна Л.С., розглянувши у порядку письмового провадження у залі суду у місті Свердловську Луганської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в обґрунтовування позовних вимог пояснив, що він постраждалий від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалід 2-ї групи від захворювання, яке пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС, у зв'язку з чим йому була призначена пенсія.
Згідно до довідки про його заробіток за час знаходження на ЧАЕС, виданої ВП «Шахта «Харківська» ДП «Свердловантрацит», згідно наказу № 37 від 15.01.2008 року б/н та дати, заробіток ОСОБА_1 за час знаходження на військових зборах з 08.08.1986 року по 14.09.1986 року склав: за серпень 1986 року - 1203,81 крб., за вересень 1986 року - 835,20 крб.. Довідка була видана на підставі розсекречених документів стосовно пільг при нарахуванні заробітку за час знаходження на ЧАЕС: Постанови Ради Міністрів УРСР від 08 травня 1986 року № 168-5; Постанови РМ УРСР від 10 червня 1986 року № 207-7, Розпорядження РМ СРСР від 23 травня 1986 року № 1031 рс.
Щодо перерахунку заробітку за час знаходження на ЧАЕС був винесений наказ від 05.01.2008 року №37. Ці довідка та наказ знаходяться у матеріалах пенсійної справи та на підставі вищевказаних документів позивачу був зроблений перерахунок пенсії у бік збільшення.
Згідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 p. N 1210, з 01.01.2012 року визначений механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно до цього порядку пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Однак з 01.01.2012 року пенсію ОСОБА_1 обчислено без врахування заробітної плати, зазначеної у довідці, виданої ВП «Шахта «Харківська» ДП «Свердловантрацит». На думку відповідача при заповненні вищезазначеної довідки припущені помилки. В 2012 року керівнику ВП «Шахта «Харківська», відповідачем надісланий лист щодо надання нової довідки про його заробіток за час знаходження на ЧАЕС, раніше надану довідку відповідач вимагає визнати недійсною.
Однак з 2008 року пенсія нараховувалася виходячи з даних довідки про заробіток, виданої ВП «Шахта «Харківська» ДП «Свердловантрацит», згідно наказу № 37 від 15.01.2008 року б/н та дати. Ніяких вимог до цієї довідки раніше відповідачем не пред'являлося. Крім того пенсійним законодавством не передбачено можливості зменшення пенсії інакше, ніж у випадках зловживань пенсіонера чи надання страхувальником недостовірних даних. Такі приводи у цьому випадку відсутні.
Позивач вважає, що таким чином дії Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області щодо нарахування пенсії позивача без врахування довідки про заробіток, виданої ВП «Шахта «Харківська» ДП «Свердловантрадит», згідно наказу № 37 від 15.01.2008 року б/н та дати, є протиправними.
Позивач також вважає, що позовні вимоги заявлені ним з врахуванням встановленого шестимісячного терміну для звернення до суду.
Просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області щодо нарахування пенсії ОСОБА_1 без врахування довідки про заробіток, виданої ВП «Шахта «Харківська» ДП «Свердловантрацит», згідно наказу № 37 від 15.01.2008 року б/н та дати, протиправними. Зобов'язати відповідача провести з 27.02.2013 року перерахунок йому пенсії за інвалідністю, виходячи з даних вищевказаної довідки про його заробіток за час знаходження на ЧАЕС, відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 p. N 1210.
Позивач та його представник ОСОБА_2 у судове засідання не з'явились, надали письмові заяви, в якій зазначили, що підтримують заявлені позовні вимоги, наполягають на їх задоволенні, просять розглянути справу у їх відсутності.
Представник відповідача Некредіна О.О. надала письмове заперечення, в якому вказала, що проти позову заперечують та не визнають повністю з наступних підстав.
Позивач вимагає зробити перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження без дати та номеру, яка видана підприємством ДП «Свердловантрацит» Відокремленого підрозділу «Шахта Харківська», на підставі наказу №37 від 15.01.2008 року, яка не може бути врахована, через завищені суми (подвійна тарифна ставка та премія). Лише підприємство може пояснити на підставі чого ця довідка була видана. Можливо вона і була видана на підставі розсекречених документів стосовно пільг при нарахуванні заробітку за час знаходження на ЧАЕС, як вказує позивач, та містить лише технічний розрахунок заробітної плати. Але законодавством встановлено, що довідки про заробітну плату (дохід) особи видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату.
Управління керується п. 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 який передбачає, що довідка про заробітну плату (дохід) особі видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Тобто управління не може порушувати даний порядок приймаючи безпідставно видану довідку.
У довідці обов'язково зазначають назву виплатних документів, за якими оплачували роботу в зоні відчуження (особовий рахунок за такий-то рік, розрахункова відомість, її номер та дата), та суму оплати за період роботи в зоні відчуження.
У разі, якщо первинні документи (табелі, накази) за період роботи в зоні відчуження в організації не збереглись (або були списані за с плином часу зберігання) та при ліквідації підприємства не були передані правонаступнику або в архів, організація, підприємство, установа не мають законних прав виписувати довідки про заробіток за роботу в зоні відчуження на спец бланках (встановленої форми).
І якщо розглядати цю довідку та особові рахунки в яких містяться відомості про нараховану та сплачену заробітну плату позивача, то вбачається невідповідність сум зазначених у довідці та у особових рахунках. Довідка містить безпідставно завищені суми, і врахування цієї довідки призведе до безпідставного завищення пенсійної виплати.
15.03.2012 року спеціалістами управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області було проведено зустрічну перевірку заробітної плати позивача, щодо перевірки коректності наданих сум в довідці про заробіток за роботу в населених пунктах зони відчуження. При проведенні зустрічної перевірки було встановлено, що суми заробітної плати, вказані підприємством у довідці, не відповідають особовим рахункам, зокрема завищені. Таким чином, підстав для подальшого обчислення пенсії із вищезазначеної заробітної плати немає. Спеціалістами управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області було витребувано нову довідку про заробітну плату з урахуванням фактично виплачених сум.
Згідно акту №14 від 15.03.2012 року, довідки про заробітну плату №150 від 27.03.2012 року та копій особових рахунків пенсійну справу позивача було приведено у відповідність та встановлено пенсійну виплату в розмірі 2568,94 грн. починаючи з 01.04.2012 року.
Повертаючись до вимог позивача, то ще раз наголошуємо, що довідка від 10.09.2001 року № б/н, містить суми які є більшими ніж ті які позивач фактично отримував. І перерахунок пенсії призведе до безпідставного завищення пенсійної виплати.
На підставі вищевикладеного можна зробити висновок, що управління діяло згідно законодавства та в межах прав та покладених на нього обов'язків.
Крім того в Донецькому апеляційному адміністративному суду розглядалась справа № 2а/427/71/13, в якій колегія суддів дійшла висновку, що за приписами норм пенсії по інвалідності за бажанням громадянина можуть призначатись із заробітку одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках і оскільки в матеріалах справи відсутні документи, що підтверджують одержання позивачем заробітної плати в зоні відчуження, то відповідачем правомірно було відмовлено у здійсненні перерахунку на підставі цих довідок.
Просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , у зв'язку з необґрунтованістю та незаконністю.
Оскільки від всіх осіб, які беруть участь у розгляді справи, надійшло клопотання про розгляд справи за їх відсутністю, відповідно до вимог ст.122 ч.4 КАС України судовий розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд дослідивши матеріали справи, пенсійну справу відносно ОСОБА_1 , вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 19 Конституції України «Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.
В управлінні ПФУ в м. Свердловську знаходиться на обліку ОСОБА_1 , як одержувач пенсії по інвалідності 2 групи від захворювання пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС з 29.01.2008 року.
Факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, його статус особи, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та право на пенсію на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідачем не заперечується.
ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 році, у розмірі відшкодування фактичних збитків 75%.
Відповідно довідки з військової частини від 13.09.1986 р., час перебування на ЧАЕС з 08.08. по 13.09.1986 р. належить йому виплатити по місцю постійної роботи сто відсотків тарифної ставки.
Позивачем, при зверненні до управління ПФУ в м. Свердловську з заявою про призначення пенсії, було надано довідку про заробітну плату за час перебування на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, виданої згідно до наказу № 37 від 15.01.2008 р. ВП «Шахта Харківська» ДП «Свердловантрацит» про розрахунок заробітної плати з урахуванням роботи в зоні відчуження, з якої визначається пенсія, його заробіток за час знаходження на військових зборах з 08.08.1986 року по 14.09.1986 року склав: за серпень 1986 року - 1203,81 крб., за вересень 1986 року - 835,20 крб.
З 29.01.2008 року розмір пенсії ОСОБА_1 було розраховано на підставі довідки про заробітну плату за час перебування на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, виданої згідно до наказу № 37 від 15.01.2008 року ВП «Шахта Харківська» ДП «Свердловантрацит», згідно з якої тарифна ставка була збільшена на 100% тарифної ставки, 60% тарифної ставки премія та оплата праці була проведена у чотирьохкратному розмірі на підставі постанови ЦК КПРС, ПВ СРСР від 08.05.1986 р. №168-5 і постанови Ради Міністрів УРСР №207-7 від 10.06.1986 р. В матеріалах пенсійної справи знаходиться оригінал цієї довідки, розрахунок заробітної плати, що не заперечує і представник відповідача.
Даний розрахунок підтверджується протоколом УПФУ в м. Свердловську № 159 від 09.04.2008 року та розпорядженням № 159 від 09.04.2008 року, відповідно до яких ОСОБА_1 призначена пенсія в розмірі 2082 грн. з 22.01.2008 року.
В подальшому розмір пенсії позивача збільшувався, та, відповідно до розпорядження УПФУ в м. Свердловську № 199193 від 20.03.2012 року, станом на 20.03.2012 року розмір його пенсії складав 7054,90 грн..
На підставі постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 року, відповідачем було проведено зустрічну перевірку щодо заробітної плати у відношенні правильності нарахування суми в довідці, виданої ВП «шахта «Харківська» ОСОБА_1 за час його участі в ліквідації наслідків аварії ЧАЕС з 08.08.1986 року по 14.09.1986 року.
З акту даної перевірки № 14 від 15.03.2012 року вбачається, що на підприємстві перевірялися: особова картка форми Т-2, особові рахунки нарахування заробітної плати за 1986, 2008 року, книги наказів. Щодо донарахованих сум, відповідно наказу № 37 від 15.01.2008 року ВП «шахта «Харківська» ОСОБА_1 , донарахованих сум про преміювання в розмірі 60% та збільшення 100% тарифної ставки за роботу в ЧАЕС по підприємству відсутні.
Розпорядженням УПФУ в м. Свердловську №199193 від 26.03.2012 року розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2012 р. було зменшено та розраховано в мінімальному розмірі до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, яка затверджена постановою КМУ №1210 від 23.11.2011 року, не врахувавши довідку про заробітну плату, виданої згідно до наказу № 37 від 15.01.2008 року ВП «Шахта Харківська» ДП «Свердловантрацит», так як вимоги, щодо її заповнення, не відповідали даній постанові та сума пенсії склала 2136,90 грн.
Так, на підставі наявних документів в пенсійній справі з 01.04.2012 року ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії по постанові № 1210 від 23.11.2011 року в розрахунок якої взята нова довідка від 27.03.2012 р. № 150 ВП «Шахта Харківська» ДП «Свердловантрацит» на обороті якої зазначено: «Вид оплат 308 за роботи в зоні ч. У зв'язку з закінченням терміну зберігання документів, за якими були нараховані виплати учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС, документи були списані. Видати довідки про зарплату в зоні відчуження немає можливості».
Розмір пенсії ОСОБА_1 встановлено в сумі 2568,94 грн., на підставі довідки від 27.03.2012 року № 150 ВП «Шахта Харківська» ДП «Свердловантрацит», відповідно до розпорядження УПФУ в м. Свердловську №199193 від 29.03.2012 року.
Відповідно до повідомлення ОСОБА_1 від 07.08.2013 року № 370 ВП «Шахта Харківська» уточнити вихідний номер та дату видання довідки, яка була видана у 2008 році, не має можливості у зв'язку з актом про списання від 26.12.2012 року, строк зберігання 3 роки, що підтверджується і копією акту від 26.12.2012 року.
Дії відповідача по перерахунку пенсії в бік зменшення на підставі того, що на час перевірки відсутні документи, на підставі яких було видано довідку про заробіток позивачу, суд вважає незаконними, такими що порушують конституційні права ОСОБА_1 ..
На підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року N 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» був затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та доручено Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.
Суд не може погодитись з тим, що підставою для зменшення пенсії є, як вказано в письмовій відповіді позивачу - «довідка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження без дати та номеру видана ДП «Свердловантрацит» ВП «Шахта «Харківська» на підставі наказу №37 від 15.01.2008 року, не може бути врахована, через завищені суми (подвійна тарифна ставка та премія)…. Обчислення вашої пенсії з урахування довідки про заробітну плату в зоні відчуження без дати та номеру видану ДП «Свердловантрацит» ВП «Шахта «Харківська» на підставі наказу №37 від 15.01.2008 року неможливе, через те, що суми заробітної плати, вказані підприємством у довідці, не відповідають особовим рахункам», так як жодних зауважень до документів, на підставі яких був визначений заробіток за роботу в зоні відчуження, не було. Тобто матеріалів пенсійної справи було достатньо для проведення цього перерахунку.
Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав та свобод людини та громадянина в Україні, в тому числі і право на пенсійне забезпечення, передбачені ст. З, ст.8, ч.2 ст.19, ст.22, ст.24 Конституції України, у сфері пенсійного забезпечення не можуть бути скасовані або звужені.
Правовою гарантією забезпечення державою такого права є виконання взятих на себе зобов'язань, виходячи із положень принципу, що закріплений у ст.8 Конституції України, ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року N 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» чітко дає роз'яснення, що перерахунок здійснюється за матеріалами пенсійних справ. Ніяких інших документів не вимагається, ані від пенсіонера, ані від підприємства.
Таким чином, суд приходить до висновку, що зменшення пенсії позивачу в зв'язку з відсутністю документів, на підставі яких було видано довідку про заробіток, є незаконним та таким, що порушує право позивача на отримання пенсії.
На підставі викладеного і керуючись Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 2, 8, 9, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 КАС України, суд, -
Позовну заяву задовольнити повністю.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області щодо нарахування пенсії ОСОБА_1 без врахування довідки про заробіток, виданої ВП «Шахта «Харківська» ДП «Свердловантрацит», згідно наказу № 37 від 15.01.2008 року б/н та дати, протиправними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області провести з 27.02.2013 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 за інвалідністю, виходячи з даних довідки про його заробіток за час знаходження на ЧАЕС, виданої ВП «Шахта «Харківська» ДП «Свердловантрацит», згідно наказу № 37 від 15.01.2008 року б/н та дати, відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 p. N 1210.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скар ги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду спра ви апеляційним судом.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляцій ного адміністративного суду, через Свердловський міський суд Луганської області, протягом десяти днів з дня її проголошення, особами, які не були присутні при проголошення постанови суду, протягом десяти днів з дня отримання її копії.
СУДДЯ Л.С. ЛОГВІНА