Головуючий у 1 інстанції - Дмитрієв О.Ф.
Суддя-доповідач - Васильєва І. А.
11 лютого 2014 року справа №245/150/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Васильєвої І.А., Яманко В.Г., Казначеєва Е.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області на постанову Старобешівського районного суду Донецької області від 27 листопада 2013 року у справі № 245/150/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області про визнання неправомірними дій, визнання недійсним рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, -
19 листопада 2013 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області, в якому просив визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Старобешівському районі Донецької області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними, визнати недійсним рішення Управління Пенсійного фонду України у Старобешівському районі Донецької області від 16 серпня 2013 року № 13 про відмову ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Старобешівському районі Донецької області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 03 червня 2013 року (а.с. 1-2).
Постановою Старобешівського районного суду Донецької області від 27 листопада 2013 року позов задоволено, визнано дії управління пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними, визнано недійсним рішення Управління пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області №13 від 16 серпня 2013 року про відмову ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 03 червня 2013 року (а.с. 54-56).
Відповідач з постановою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи. Просив скасувати постанову суду першої інстанції, та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі (а.с. 60-61).
В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на те, що Списком №2, затвердженим постановою КМУ від 11 березня 1994 року №162 розділом XXXIII «Загальні професії» код 23200000-13450 передбачена посада «маляра, зайнятого на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу безпеки». Посада маляра на житловій дільниці Списком пільгових професій, що діяли на момент роботи позивача не передбачена.
Апелянт вказує на те, що відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18 листопада 2005 року № 383, комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах прийняла рішення про відмову в зарахуванні періоду роботи з 10.01.1989 року по 21.01.1999 року до пільгового стажу.
Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Колегія суддів, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що згідно трудової книжки ОСОБА_2 вона в період з 10 січня 1989 року до 25 січня 1999 року працювала в СМУ Старобешівської ГРЕС на посаді маляра на житловій ділянці. У період з 10 січня 1989 до 03 травня 1989 року маляром 2-го разряду, з 03 травня 1989 року до 01 лютого 1990 року маляром 3-го разряду та з 01 лютого 1990 року до 25 січня 1999 року маляром 4-го разряду (а.с. 7-8).
В матеріалах справи містяться архівні довідки, які підтверджують трудовий стаж ОСОБА_2 за період з 10 січня 1989 року до 25 січня 1999 року. Також, додані наказ №117 від 31 травня 1994 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці», наказ №134 від 20 червня 1995 року «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці».
Згідно довідки ВАТ «Донбасенергобуд» ОСОБА_2 працювала з 10 січня 1989 року до 25 січня 1999 року маляром. Робота маляра виконувалась з повним робочим часом в бригаді малярів на роботах з застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки. Згідно Списку №2 розділу 33 коду №23200000-13450 спеціальність маляра користується правом на пільгове пенсійне забезпечення (а.с. 9).
Відповідно до наказу ВАТ «Донбасенергобуд» БМУ «Старобешевенергобуд» за №134 від 20 червня 1995 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» згідно до ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» на об'єктах зі шкідливими та важкими умовами проведена атестація робочих місць за умовами труда. Атестація проведена у відповідності з «Методичними рекомендаціями по проведенню атестації робочих місць за умовами труда» затверджених за №41 від 01 вересня 1992 року. Результати атестації оформлені протоколами досліджень за затвердженою формою Мінздравом. За результатами атестації малярам підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №2 розділу 33 «Загальні професії» код 23200000-23450 «Маляри зайняті на роботах з застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки» (а.с.10).
Як вбачається з рішення Управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі від 16 серпня 2013 року №13 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з тим, що Списком №2 посада маляра на житловій дільниці не передбачена (а.с.12).
Згідно листа Управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі від 23 жовтня 2013 року №7261/03 позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю пільгового стажу та запропоновано звернутися після досягнення 60 річного віку (а.с. 13).
Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої інстанції та апеляційним судом.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон № 1058-ІV і відповідно до п.16 розділу XV "Прикінцеві положення" цього Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Пунктом «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:
- чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;
- жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Аналогічне поняття закріплене і в Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637, в п.1 якого зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Як зазначалося вище, трудовою книжкою позивача підтверджується його стаж роботи з 10 січня 1989 року по 25 січня 1999 року в якості маляра 2-го розряду житлової ділянки з повним робочим днем (а.с. 7-8).
Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 року за №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Згідно п.10 вказаного Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року.
Відповідно до п.п. 1,2 п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників,для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Відповідно до пункту 4 вказаного Порядку атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Згідно виписки з наказу № 117 від 31 травня 1994 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці», за результатами проведеної атестації робочих місць за умовами праці, було затверджено перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій, посад з пільговим пенсійним забезпеченням (за Списком № 2), в який увійшла і професія маляра з використанням шкідливих речовин (а. с.11).
Випискою з наказу № 134 від 20 червня 1995 року підтверджено, що атестація робочих місць за умовами праці була проведена і затверджено в числі інших професію маляра до професій з пільговим пенсійним забезпеченням (Список № 2 розділ ХХХІІ «Загальні професії» код 23200000-23450 «Маляри, зайняті на роботах з застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки ») (а. с. 10).
Крім того, в матеріалах справи містяться архівні копії додатків до колективних договорів СМУ Старобешівської ГРЕС за 1990, 1993, 1994, 1998-2000 роки, архівна копія виписки з протоколу профспілковій конференції представників трудового колективу СМУ Старобешівської ГРЕС від 24 квітня 2000 року (а.с. 33-45).
Судова колегія звертає увагу, що в матеріалах справи міститься довідка ВАТ «Донбасенергобуд», в якій зазначено, що ОСОБА_2 працювала з 10 січня 1989 року до 25 січня 1999 року маляром з повним робочим часом в бригаді малярів на роботах з застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки. Згідно Списку №2 розділу 33 коду №23200000-13450 спеціальність маляра користується правом на пільгове пенсійне забезпечення (а.с. 9).
Виходячи з вищенаведеного, судова колегія приходить до висновку, що записами в трудовій книжці позивача, довідкою ВАТ «Донбасенергобуд» та доданими до матеріалів справи архівними документами підтверджується, що позивач дійсно з 10 січня 1989 року по 25 січня 1999 року працювала в якості маляра з повним робочим часом в бригаді малярів, на роботах з застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки, яка відноситься до Списку №2.
Аналізуючи встановлені обставини та приведені норми закону, які врегульовують спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, оскільки спірне рішення відповідача від 16 серпня 2013 №13 року «Про відмову в призначені пенсії на пільгових умовах за віком ОСОБА_2» ґрунтується саме на не зарахуванні спірного періоду роботи позивача відповідно до пільгового стажу, і ці дії судом визнано неправомірними, це є підставою для скасування вказаного рішення відповідача і зобов'язання його включити цей період роботи до відповідного стажу позивача. Інших причин для відмови позивачу в призначенні пенсії спірне рішення не містить.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі скороченням пенсійного віку, а тому суд першої інстанції вірно дійшов до висновку про задоволення позовних вимог.
На підставі викладеного, судова колегія робить висновок, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області на постанову Старобешівського районного суду Донецької області від 27 листопада 2013 року у справі № 245/150/13-а - залишити без задоволення.
Постанову Старобешівського районного суду Донецької області від 27 листопада 2013 року у справі № 245/150/13-а - залишити без змін.
Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.
Колегія суддів І.А. Васильєва
В.Г. Яманко
Е.Г. Казначеєв