14 лютого 2014 року (20 год. 20 хв.)Справа № 808/1185/14 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Артоуз О.О.
при секретарі судового засідання Філоненко Ю.М.
за участю представників:
позивача: Бакланової Ю.О.
відповідача 1: не прибув
відповідача 2: Горського А.О.
відповідача 3: не прибув
третьої особи: Рошияна І.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовною заявою: Виконавчого комітету Запорізької міської ради
до: ОСОБА_4;
Запорізької міської молодіжної громадської організації
«Молоді регіони»;
ОСОБА_6
третя особа: Запорізьке міське управління Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області
про: обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання
14 лютого 2014 року о 16 год. 02 хв. до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Виконавчого комітету Запорізької міської ради (далі - позивач) до ОСОБА_4 (далі - відповідач -1); Запорізької міської молодіжної громадської організації «Молоді регіони» (далі - відповідач -2); ОСОБА_6 (далі - відповідач -3), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Запорізьке міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (далі - третя особа), в якому позивач просить:
- заборонити ОСОБА_4 проведення 16.02.2014 зборів, мітингів, пікетів, походів та демонстрацій, тощо з 10:00 до 16:00 на площі біля будівлі Запорізької обласної ради та Запорізької обласної державної адміністрації, по пр. Леніна, 164 у м. Запоріжжя;
- заборонити Запорізькій міській молодіжній громадській організації «Молоді регіони» проведення 16.02.2014 зборів, мітингів, пікетів, походів та демонстрацій, тощо з 10:00 до 16:00 на пл. Фестивальній, пл. Жовтневій, площі біля Запорізької міської ради у м. Запоріжжя;
- заборонити ОСОБА_6 проведення 16.02.2014 зборів, мітингів, пікетів, походів та демонстрацій, тощо з 13:00 до 14:30 на пл. Жовтневій перед будівлею Запорізької обласної державної адміністрації (парна сторона проспекту Леніна) у м. Запоріжжя;
- заборонити ОСОБА_6 проведення 16.02.2014 з 14:30 до 23:59 походу колоною або іншим чином пішої ходи по пішохідній та проїзній частині парної сторони проспекту Леніна, від будівлі Запорізької обласної державної адміністрації пл. Жовтнева до будівлі Запорізької міської ради в районі бульвару Шевченка у м. Запоріжжя.
В обґрунтування позову посилається на те, що 24.01.2014 до виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшло звернення відповідача-1 б/н від 24.01.2014, в якому останній повідомив про проведення з 26.01.2014 мирного зібрання у формі безстрокового мирного мітингу. Мета мирного зібрання: «Ми хочемо жити по справедливій Конституції України і у дійсно правовій демократичній державі без корупції».
06.02.2014 до позивача надійшло звернення відповідача-2 б/н від 06.02.2014, в якому останній повідомив про проведення з 07.02.2014 мирного зібрання у формі безстрокового мітингу у підтримку курсу Президента України В.Ф. Януковича щодо його дій, які направлені на збереження національної єдності в країні.
13.02.2014 до позивача надійшло звернення відповідача-3 б/н від 13.02.2014, в якому останній повідомив про проведення 16.02.2014 мирного зібрання у формі мітингу. Мета мирного зібрання: протест проти жорстокості і безкарного свавілля влади.
Позивач із посиланням на рішення Конституційного Суду України від 19.04.2001 № 4-рп/2001 зазначає, що оскільки відповідачем-3 повідомлення про проведення мирного зібрання було надано до виконавчого комітету Запорізької міської ради лише 13.02.2014, тобто за 3 доби до проведення запланованого заходу, виконавчий комітет Запорізької міської ради позбавлено можливості виконання покладених на нього Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноважень щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян під час проведення мирних зібрань. З огляду на це вважає, що відповідачем-3 заявку було подано з порушенням вимог чинного законодавства щодо строків такого звернення.
Позивач зазначає, що заплановані відповідачами мирні зібрання збігаються за датою, місцем і за часом проведення. Тому, приймаючи до уваги протилежні погляди прихильників відповідачів на різні аспекти діяльності держави, політичну і соціальну обстановку в суспільстві та державі, а також протилежність мети мирних заходів, що плануються,у разі одночасного проведення запланованих ними акцій можуть виникнути ситуації, що призведуть до масових заворушень чи злочинів, і як наслідок, до нанесення шкоди здоров'ю та життю мешканців міста.
Окремо позивач зауважує, що листом № 26/6-144 від 13.02.2014 ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області повідомляє про те, що проведення 16.02.2014 мітингів та пішої ходи громадянину України ОСОБА_6, а також проведення мирних заходів: керівнику південного регіону України громадської організації «Український комітет по боротьбі з корупцією» ОСОБА_4 на площах Фестивальній, Профспілок, Жовтневій, Маяковського і перед будівлями Запорізької обласної ради, Запорізької обласної державної адміністрації та Запорізької міської ради, повинно бути заборонено.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі, з підстав зазначених в позовній заяві та просив їх задовольнити.
Відповідач - 1 в судове засідання не з'явився, письмові заперечення на позов не направив. Про дату та час судового засідання був негайно повідомлений належним чином, про що свідчить телефонограма, яка міститься в матеріалах справи. Жодних заяв або клопотань від нього до суду не надходило.
Представник відповідача - 2 в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог не заперечив, зокрема зазначив, що за для збереження миру та безпеки мирних жителів та учасників акцій, ними буде виконано рішення суду про заборону проведення мирних збирань.
Відповідач - 3 в судове засідання не з'явився, письмові заперечення на позов не направив. Про дату та час судового засідання був негайно повідомлений належним чином, про що свідчить телефонограма, яка міститься в матеріалах справи. Жодних заяв або клопотань від нього до суду не надходило.
Третя особа - Запорізьке міське управління ГУМВС України в Запорізькій області позовні вимоги виконавчого комітету Запорізької міської ради підтримує. Зокрема зазначає, що на протязі останніх років, під час проведення різних політичних заходів між представниками політичних партій і громадський організацій, які мають протилежні погляди на політичну і соціальну обстановку у суспільстві та державі, вже виникали конфлікти і сутички, які могли привести до масових безпорядків, але були локалізовані тільки завдяки своєчасному втручанню працівників міліції. Також представником третьої особи в судовому засіданні надано списки постраждалих в результаті надзвичайної ситуації 26.01.2014 о 14:00 біля облдержадміністрації, з різними ступенями тяжкості тілесних ушкоджень та витяги із автоматизованої інформаційно-пошукової системи органів внутрішніх справ України «Армор» щодо порушень, які були допущені відповідачами під час проведення мирних акцій 26.01.2014. Враховуючи викладене вбачається, що у даному випадку існує реальна загроза вчинення правопорушень.
Суд, вислухавши пояснення представників позивача, відповідача - 2 та третьої особи, розглянувши матеріали і з'ясувавши обставини адміністративної справи, дослідивши інші наявні у справі докази у їх сукупності, прийшов до наступного висновку.
24.01.2014 до виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшло звернення відповідача-1 б/н від 24.01.2014, в якому останній повідомив про проведення з 26.01.2014 мирного зібрання у формі безстрокового мирного мітингу. Мета мирного зібрання: «Ми хочемо жити по справедливій Конституції України і у дійсно правовій демократичній державі без корупції. Хочемо щоб органи прокуратури, міліції та суди працювали тільки у відповідності щодо законодавства України, а не масово творили беззаконня та свавілля. Хочемо: щоб влада працювала для людей, а не на власне збагачення; щоб у кожної працездатної людини була робота і належна заробітна плата; щоб у молоді було майбутнє гідне життя, щоб у всіх пенсіонерів були справедливі пенсії. З цією метою ми вже третій місяць стоїмо по всій Україні на мітингах, але Президент України В.Янукович розпочав війну з власним народом. Заради врятування Конституційного ладу в Україні та народу України від звірячого побиття, вбивств та репресій влади В.Ф.Януковича ми будемо мирно домагатися: негайного скасування незаконно прийнятих диктаторських законів; негайної відставки Президента України В.Ф.Януковича та уряду М.Я.Азарова; притягнення до відповідальності Міністра внутрішніх справ В.Ю. Захарченка і всіх працівників міліції «Беркуту» та інших формувань причетних до звірячого побиття студентів, журналістів, священиків та інших громадян на Майдані Незалежності, біля будівлі Адміністрації Президента України, на вул. Грушевського м. Києва та в інших місцях під час проведення ними мітингів, пікетів, походів; негайного звільнення всіх заарештованих по-звірячому побитих «Беркутом» учасників мітингів, пікетів та походів». Час проведення: з 26.01.2014 з 10:00 до 16:00 дня - безстроково. Місце проведення: площа біля будівлі Запорізької обласної ради та Запорізької обласної державної адміністрації, пр. Леніна 164. Кількість учасників мирного зібрання: 2 000 (дві тисячі) осіб.
06.02.2014 до виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшло звернення відповідача-2 б/н від 06.02.2014, в якому останній повідомив про проведення з 07.02.2014 мирного зібрання у формі безстрокового мітингу. Мета мирного зібрання: підтримка курсу президента України В.Ф. Януковича, щодо його дій, які направлені на збереження національної єдності в країні. Час проведення: з 07.02.2014 - безстроково. Місце проведення: пл. Фестивальна, пл. Жовтнева, площі біля Запорізької міської ради. Кількість учасників мирного зібрання: до 2 000 (дві тисячі) осіб.
13.02.2014 до виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшло звернення відповідача-3 б/н від 13.02.2014, в якому останній повідомив про проведення 16.02.2014 мирного зібрання у формі мітингу. Мета мирного зібрання: протест проти жорстокості і безкарного свавілля влади; проти зрощування влади і криміналітету, результати якого громадяни побачили 26 січня 2014 року під час розгону мітингу під будівлею обласної адміністрації; в підтримку київського Євромайдану; проти брехні і пропагування з боку влади. Час проведення: з 13:00 год. до 14:30, по завершенні мітингу похід до будівлі міськвиконкому. Місце проведення: пл. Жовтнева перед будівлею Запорізької обласної державної адміністрації (парна сторона проспекту Леніна), похід колоною по проспекту Леніна (парна сторона пр. Леніна) до будівлі міськвиконкому в районі бульвару Шевченка (парна сторона пр. Леніна). Кількість учасників мирного зібрання: 2 000 (дві тисячі) осіб.
Також судом встановлено, що ГУМВС України в Запорізькій області надіслано лист № 26/6-144 від 13.02.2014, в якому ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області повідомляє про те, що проведення 16.02.2014 мітингів та пішої ходи громадянину України ОСОБА_6, а також проведення мирних заходів: голові ЗМО ВО «СВОБОДА» ОСОБА_8; керівнику південного регіону України громадської організації «Український комітет по боротьбі з корупцією» ОСОБА_4; заступнику голови ЗМО «Партії регіонів» ОСОБА_7; голові Запорізького міського громадського об'єднання «Чорнобильці Запоріжжя» ОСОБА_9; Отаману ЗОГО Козацька спеціалізована дружина «СІЧ» ОСОБА_10, на площах Фестивальній, Профспілок, Жовтневій, Маяковського і перед будівлями Запорізької обласної ради, Запорізької обласної державної адміністрації та Запорізької міської ради, повинно бути заборонено. Також, ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області зазначає, що вказане звернення не являється безпідставним тому, що останнім часом під час проведення на території міста різних політичних заходів, між представниками політичних партій і громадських організацій, які мають протилежні погляди на політичну і соціальну обстановку в суспільстві та державі, виникають масові конфлікти та сутички, які призводять до масових безпорядків. Особливу увагу викликають події що відбулися 26.01.2014 біля будівлі Запорізької обласної ради та Запорізької державної адміністрації коли була спроба силового захвату з боку так званих мирних мітингувальників державної споруди. Як наслідок була пошкоджена адміністративна будівля та затримано близько 50 осіб.
Враховуючи викладене, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.
Відповідно до ст. 11 Європейської конвенції з прав людини, кожна людина має право на свободу мирних зборів і свободу асоціації з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, з метою запобігання заворушенням і злочинам, для захисту здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції або органів державного управління.
За ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Згідно зі ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Згідно Рішення Конституційного Суду України від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001 право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в статті 39 Конституції України, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України. Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основи національної безпеки України» від 19.06.2003 № 964-IV, національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам. Національні інтереси - життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток.
Згідно зі ст. 3 даного Закону, об'єктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи.
Відповідно до статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР на позивача покладено завдання з вжиття у разі надзвичайних ситуацій необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоров'я, збереження матеріальних цінностей. Разом з цим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє позивача повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.
Так судом встановлено, що відповідачем-3 повідомлення про проведення мирного зібрання було надано до виконавчого комітету Запорізької міської ради 13.02.2014, тобто за 3 доби до проведення запланованого мирного зібрання, то таким чином, позивача позбавлено можливості виконання покладених на нього Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноважень щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян під час проведення мирних зібрань. Так, відповідно до підпункту 3 пункту «б» частини першої статті 38 названого Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів, здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.
Більш того, оскільки, частина друга статті 39 Конституції України передбачає обмеження судом реалізації права громадян на проведення мирних зборів, мітингів, походів і демонстрацій (відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей), то вирішення цього питання на практиці потребує певного часу. Зокрема, за цей період необхідно з'ясувати умови проведення масових акцій, їх відповідність чинному законодавству та визначити необхідність залучення певних сил та засобів правопорядку, тощо.
Беручі до уваги вищезазначене, суд приходить до висновку, що повідомлення відповідачем-3 до виконавчого комітету міської ради було подано з порушенням вищевказаних норм.
Так, статтею 182 КАС України передбачено право на звернення суб'єктів владних повноважень до суду із позовами про обмеження щодо реалізації права на ті мирні зібрання, про проведення яких, ними були одержані повідомлення.
Дослідивши матеріали повідомлення б/н від 24.01.2014 відповідача-1, повідомлення б/н від 06.02.2014 відповідача-2 та заявку б/н від 13.02.2014 відповідача-3 судом встановлено, що загальна кількість учасників мирних зібрань, запланованих відповідачами біля будівлі Запорізької обласної ради та Запорізької обласної державної адміністрації у м. Запоріжжі складає орієнтовно 6 000 осіб.
Із зазначених вище документів та пояснень, наданих представниками сторін у судовому засіданні вбачається явна протилежність ідеологічних та політичних поглядів відповідачів.
Окрім того, третьою особою до матеріалів справи додані витяги із автоматизованої інформаційно-пошукової системи органів внутрішніх справ України «Армор» щодо порушень, які були допущені відповідачами 26.01.2014 під час проведення мирних акцій. Також, про можливість негативних наслідків свідчать надані третьою особою списки постраждалих в результаті надзвичайної ситуації 26.01.2014 о 14:00 біля облдержадміністрації, з різними ступенями тяжкості тілесних ушкоджень.
Із вказаних документів вбачається, що відповідачі неодноразово були учасниками сварок, бійок, порушень виборчого процесу, порушень порядку проведення зборів, мітингів та такі протиправні дії призвели до загрози здоров'ю населення та правам і свободам інших людей.
Проаналізувавши зазначені документи, суд дійшов висновку про імовірність проявів агресії та радикальних дій з боку відповідачів .
Оскільки відповідачі-1,-3 у судове засідання не прибули та жодних пояснень не надали, у суду відсутні докази протилежного.
З огляду на це суд вважає, що заплановані відповідачами на 16 лютого 2014 року у м. Запоріжжі проведення різних за своєю спрямованістю та змістом, а також поглядами їх учасників, мирних заходів, можуть супроводжуватися провокаціями як з одного боку так і з іншого, що може призвести до масових порушень громадського порядку. А тому, суд вбачає очевидною небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей, в разі спільного проведення відповідачами запланованих акцій.
Згідно ч.2 ст.10-1 Конвенції про захист прав і основоположних свобод, здійснення свобод вираження поглядів, оскільки воно пов'язане з обов'язками і відповідальністю, може підлягати таким формальностям, умовам, обмеженням або санкціям, що встановлені законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадської безпеки, для охорони порядку або запобігання злочинам, для охорони здоров'я або моралі, для захисту репутації або прав інших осіб, для запобігання розголошенню конфіденційної інформації або для підтримання авторитету і безсторонності суду і є необхідним у демократичному суспільстві.
За правилами частини 5 статті 182 КАС України, суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи вчинення кримінальних правопорушень, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.
Так, суд вважає що проведення мирних зібрань, запланованих відповідачами може створити реальну небезпеку заворушень та злочинів, загрозу здоров'ю населення, правам і свободам громадян.
Отже, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню у повному обсязі.
Враховуючи вищезазначене, та керуючись ст.ст. 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 158 - 163, 182 КАС України, суд, -
Адміністративний позов Виконавчого комітету Запорізької міської ради до ОСОБА_4; Запорізької міської молодіжної громадської організації «Молоді регіони»; ОСОБА_6, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Запорізьке міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання - задовольнити у повному обсязі.
Заборонити ОСОБА_4 проведення 16.02.2014 зборів, мітингів, пікетів, походів та демонстрацій, тощо з 10:00 до 16:00 на площі біля будівлі Запорізької обласної ради та Запорізької обласної державної адміністрації, по пр. Леніна, 164 у м. Запоріжжя;
Заборонити Запорізькій міській молодіжній громадській організації «Молоді регіони» проведення 16.02.2014 зборів, мітингів, пікетів, походів та демонстрацій, тощо з 10:00 до 16:00 на пл. Фестивальній, пл. Жовтневій, площі біля Запорізької міської ради у м. Запоріжжя;
Заборонити ОСОБА_6 проведення 16.02.2014 зборів, мітингів, пікетів, походів та демонстрацій, тощо з 13:00 до 14:30 на пл. Жовтневій перед будівлею Запорізької обласної державної адміністрації (парна сторона проспекту Леніна) у м. Запоріжжя;
Заборонити ОСОБА_6 проведення 16.02.2014 з 14:30 до 23:59 походу колоною або іншим чином пішої ходи по пішохідній та проїзній частині парної сторони проспекту Леніна, від будівлі Запорізької обласної державної адміністрації пл. Жовтнева до будівлі Запорізької міської ради в районі бульвару Шевченка у м. Запоріжжя
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя О.О. Артоуз