06 лютого 2014 року Справа № 9104/88045/11
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Яворського І.О.,
суддів: Сапіги В.П., Клюби В.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області на постанову Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 25 травня 2011 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області про стягнення заборгованості,-
У березні місяці 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області про визнання протиправними дій та зобов'язання нарахувати і виплатити грошову допомогу. В адміністративному позові зазначається, що відповідно до записів у трудовій книжці НОМЕР_1, позивач 29.12.1993 року призначена на посаду інспектора першої категорії Івано-Франківського обласного управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі в порядку переведення. 15.06.1994 року позивач прийняла присягу державного службовця та 01.07.1994 року їй присвоєно 15 ранг державного службовця. З цього часу вона працювала на різних посадах в Городенківському районному відділі Пенсійного фонду України, а з 20.06.2002 року - в управлінні Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області, що підтверджується записами в трудовій книжці. Стаж роботи на державній службі становить 14 років 5 місяців 11 днів, а загальний трудовий стаж становить 33 роки 8 місяців 15 днів. Відповідно до наказу управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області від 31.01.2011 року № 8-О, позивача звільнено з посади начальника загального відділу управління у зв'язку з виявленою невідповідністю займаній посаді внаслідок стану здоров'я, який перешкоджає продовженню даної роботи (п.2 ст.40 КЗпП України). На письмове звернення позивача, управлінням Пенсійного фонду України в районі надано відповідь від 21.02.2011 року № 589/В-15, відповідно до якого позивачу відмовлено у виплаті грошової допомоги в розмірі 10 місячних окладів з підстав, викладених у відповіді.
Позивач просила суд першої інстанції постановити рішення, яким визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області щодо виплати позивачу при звільненні грошової допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області нарахувати та виплатити грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів, при виході на пенсію, як державному службовцю.
Постановою Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 25 травня 2011 року позов задоволено. Визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області щодо виплати ОСОБА_1 грошової допомоги при звільненні в розмірі 10 посадових окладів. Суд, зокрема, вказав, що для виплати грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів визначальним є факт виходу державного службовця на пенсію та припинення ним трудових відносин.
Постанова суду першої інстанції оскаржена в апеляційному порядку управлінням Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області. Апелянт зазначає, що суд порушив норми матеріального права, неправильно застосував ст.37 Закону України «Про державну службу», ст.44 КЗпП України.
Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому, колегія суддів, у відповідності до п.п. 1,2,ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову залишити без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.
Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи.
Згідно з частиною 13 статті 37 Закону України «Про державну службу» державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.
Право на пенсійне забезпечення, загальні умови призначення пенсій, порядок їх нарахування та розміри визначаються, зокрема, законами України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 178-ХІІ з наступними змінами «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ з наступними змінами.
За змістом вказаних законів право на пенсію за віком особа набуває не лише після досягнення загальновизначеного пенсійного віку, встановленого спеціальним законодавством, а також у разі дострокового виходу на пенсію за певних обставин.
Пенсійні правовідносини певних категорій осіб, у тому числі тих, які мають статус державних службовців, регулюються додатково також спеціальними законами або окремими положеннями вказаних законів. Засади державної служби, умови, порядок реалізації громадянами України права на державну службу, а також права на пенсійне забезпечення державних службовців врегульовано законодавством про державну службу.
Державним службовцям у разі виходу на пенсію за наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів (частина тринадцята статті 37 Закону № 3723).
Таким чином, грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів виплачується державному службовцю за умов виходу на пенсію з посади державного службовця та наявності страхового стажу, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років. Жодних додаткових умов для виплати грошової допомоги державному службовцю у разі виходу його на пенсію в частині 13 статті 37 Закону № 3723 не встановлено.
Колегія суддів звертає увагу на те, що державний службовець у разі дострокового (не раніше ніж півтора року до встановленого законодавством строку) виходу на пенсію державного службовця на підставі пункту 2 частини першої статті 40 КЗпП України у зв'язку з виявленою невідповідністю займаній посаді за станом здоров'я та неможливістю переведення, за його згодою, на іншу роботу відповідно до частини другої статті 40 Кодексу, за наявності стажу державної служби не менше 10 років і страхового стажу, як і інші державні службовці, які виходять на пенсію з посад державних службовців після досягнення віку, зазначеного в частині першій статті 37 Закону № 3723, має право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів.
Аналогічною по даній категорії справ є Рішення Конституційного Суду України від 26 листопада 2013 року № 11-рп/2013 у справі за конституційним зверненням громадянки ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положення частини 13 статті 37 Закону України «Про державну службу» в системному зв'язку з положеннями пункту 2 частини першої, частини другої статті 40 Кодексу законів про працю України, статті 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні».
Тому колегія суддів прийшла до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, оскільки вважає апеляційні вимоги неаргументованими.
Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 25 травня 2011 року в справі №2а-3281/11 - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий І.О. Яворський
Судді В.П. Сапіга
В.В. Клюба