06 лютого 2014 року Справа № 876/11393/13
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Яворського І.О.,
суддів: Сапіги В.П., Клюби Р.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 12 серпня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-
Позивач, ОСОБА_1 в серпні 2013 року звернулася з позовом в суд до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області та просила визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області щодо відмови в перерахунку і виплаті позивачу щомісячного довічного грошового утримання; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області перерахувати та виплачувати щомісячне довічне грошове утримання позивачу, як судді у відставці в розмірі 90% від заробітної плати судді Апеляційного суду Івано-Франківської області
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що вона, як суддя у відставці, має право на перерахунок довічного грошового утримання відповідно до вимог статей 129, 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів». Однак, пенсійний фонд, на її переконання, безпідставно відмовив у здійсненні вказаного перерахунку.
Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 12 серпня 2013 року в справі №344/12017/13а адміністративний позов було задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області щодо відмови в перерахунку і виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% від заробітної плати судді Апеляційного суду Івано-Франківської області з 01.01.2013 року із врахуванням розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді відповідно до ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» та виплатити недораховані суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 12 серпня 2013 року в справі №344/12017/13а та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.
В обґрунтування своїх апеляційних вимог апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права.
Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому, колегія суддів, у відповідності до п.п. 1,2,ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 до 30 грудня 2005 року працювала суддею Апеляційного суду Івано-Франківської області, що підтверджується копією довідок та посвідчення. Їй було нараховане щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90% заробітної плати, відповідно до Закону України «Про статус суддів».
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у повному обсязі з урахуванням передбачених законодавством доплат та надбавок.
Згідно статті 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 7 липня 2010 року (далі - Закон № 2453) суддівська винагорода регулюється цим Законом і не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно (з урахуванням статті 12 Закону України «Про державний бюджет на 2012 рік» від 22.12.2011 року № 4282- VI. Посадові оклади інших суддів установлюються пропорційно до посадового окладу судді місцевого суду з коефіцієнтом: судді апеляційного суду - 1,1;
Згідно з частиною першою статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції до 03.06.2013), судді, який вийшов у відставку, при досягненні пенсійного віку виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу» або, за його вибором, щомісячне довічне грошове утримання.
Відповідно до частини 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 % грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.
Частиною 4 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок.
Зміст статті 138 Закону № 2453 у редакції, яка діє після прийняття Конституційним Судом України рішення № 3-рп/2013 від 3 червня 2013 року, чітко та однозначно встановлює співвідношення та залежність розміру місячного довічного грошового утримання судді у відставці від розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. Існуюче формулювання змісту зазначеної статті є цілком достатнім для того, щоб зробити висновок, що зміна розміру грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді, є достатньою підставою для зміни розміру відповідного місячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання передбачений на рівні підзаконного нормативно-правового регулювання. Зокрема, пунктами 3 і 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011, пунктами 2.1 і 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 № 5-5), серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.
Також додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначаються відомості про заробітну плату судді, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.
З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про протиправність дій пенсійного фонду щодо відмови у перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням зміни розміру щомісячної заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.
З огляду на наведене, в задоволенні апеляційних вимог управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області слід відмовити.
Керуючись ст.195, ст.197, п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ч.2 ст.205, ст.207, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 12 серпня 2013 року в справі №344/12017/13а - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий І.О. Яворський
Судді В.П. Сапіга
В.В. Клюба