Справа № 200/14643/13-а
Провадження № 2а/200/546/13
02 грудня 2013 року суддя Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська Шевцова Т.В. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними, зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, -
Позивач звернувся до суду з позовом до УПФ України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська про визнання дій неправомірними, зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах.
В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що на колективному підприємстві Дніпропетровська фірма «Мрія» (фабрика Володарського) працював з 01.02.1980р по 28.09.2001р на посаді заточник 5 розряду. Коли в січні 1993р проводилась фотографія робочого часу, то згідно ЕТС (ЕДИНИЙ ТАРИФНО-КВАЛІФІКАЦІЙНИЙ СПАВОЧНИК), з'ясувалось, що повна назва згідно до виконуваної ним роботи - заточник сухим способом. В січні 1993р позивач звернувся до адміністрації про відповідність запису в трудовій книжці.
Наказом від 25 лютого 1993р №24а була внесена зміна в назві професії - заточник сухим способом. На цей час ОСОБА_1 вже відпрацював на посаді заточника сухим способом 13 років. Він звернувся з письмовою заявою до Дніпропетровського Обл. Комітету Профспілки робітників текстильної та легкої промисловості. Комісія, яка розглянула його заяву щодо підтвердження стажу з 01.02.1980р по 01.15.1993р на посаді заточник сухим способом, винесла рішення №151від 11.06.1993р. У відповідності з Законом України про пенсійне забезпечення робітникам, зайнятим повний робочий день зі шкідливими для здоров'я умовами праці згідно зі списками №2 затвердженого Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р.: " При знайомстві з посадовими обов'язками заточника ОСОБА_1, його умови праці, по результатам фотографії робочого часу , було встановлено ,що робота виконувана їм, входить в перелік робіт Списку №2 розділ XIV Металообробка п12. Інші професії ( робітники, зайняті на обдирці, заточці, шліфовці металевих виробів і інструмента абразивними кругами сухим способом. Прийняв до уваги, що ОСОБА_1 виконував указану роботу з моменту складання трудового договору з фірмою , в цьому зв'язку нарахування йому трудового стажу для пенсії на пільгових умовах повинні рахуватись з дня прийняття його на роботу заточником з 01.02.80р."
Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. N91173, а також Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р.N910, правом на дострокове призначення пенсії по списку №2 (розділ XIV підрозділ 12) користуються робітники, незалежно від назви професії зайняті на обдирці, різці, шліфовці металевих виробів та інструменту абразивними кругами сухим засобом. При цьому підрозділ №12 (інші професії металообробки) застосовується до усіх підприємств та організацій, де проводяться роботи пов'язанні з обробкою метала абразивними кругами. Код професії 2151200а - 1753а.
Згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.92р. №442 про проведення атестації робочих місць, вказана Постанова увійшла в дію з 21.08.1992р. На цей час пільговий стаж позивача вже складав 12 років 6 місяців.
Згідно зі статтею № 100 Закона України про пенсійне забезпечення , він має право на призначення пільгової пенсії. В атестації робочого місця не має потреби і відмовили йому у призначенні пільгової пенсії безпідставно. Пільгова довідка була позивачеві видана на фірмовому бланці в день звільнення 28.03.2001р. приказ N9114 . Дата та номер наказу співпадають з записом в трудовій книжці.
Рішенням комісії про призначення та перерахування пенсії Пенсійного Фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська від 15.02.2013 р. лист від 04.04.2013р. N91105/12-20 позивачу було відмовлено в призначенні пільгової пенсії. Відповідач мотивує відмову тим, що не можливо зарахувати до пільгового стажу за списком №2 період роботи з 01.02.1980 р. по 21.08.1992р. в колективному підприємстві Дніпропетровська фірма «Мрія», так як пільгова довідка без номера і дати, а також відсутні документи про атестацію робочого місця. Тому позивач просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська щодо відмови у призначенні пенсії за віком та пільгових умовах та зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська призначити та нарахувати йому пенсію за віком на пільгових умовах з 19 жовтня 2012 року, зарахувати до стажу зі шкідливими умовами праці на період з 01.02.80р. по 21.08.92р. на посаді заточника металевих виробів, інструменту абразивними кругами сухим засобом.
Позивач до суду надав заяву про розгляд справи у його відсутність в порядку письмового провадження. Позовні вимоги підтримав в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, суду надав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги не визнав, заперечуючи проти задоволення адміністративного позову.
У відповідності до вимог ч.3 ст. 122 КАС України, особа яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.
Сторони в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим справу розглянуто в порядку ч.1 ст.41 КАС України, якою передбачено у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
У відповідності до положень ст.183-2 КАС України, суд розглядає справу в порядку скороченого провадження за наявними документами, які знаходяться в матеріалах справи.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Завданням адміністративного судочинства, відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування , інших посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Відповідно до ч.1 ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
У відповідності до вимог ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення.
Як встановлено з матеріалів справи позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1.
Судом встановлено, що позивач працював на колективному підприємстві Дніпропетровська фірма «Мрія» (фабрика Володарського) з 30.03.1976 р на посаді слюсаря-ремонтировщика. 01.02.1980 р. був переведений на посаду «заточник 5 розряду». 01.03.1993 року до трудової книжки було внесено зміну у запис щодо назви професії позивача - «заточник сухої заточки» на підставі галузевого переліку робіт, наказу № 24/а від 15.02.1993 року, а також фотографії робочого дня. На цій посаді ОСОБА_1 перебував до 28.03.2001 року до його звільнення за власним бажанням на підставі ст.38 КЗПП.
Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. були затверджені списки №1 та №2 підприємств, робіт, професій, посад та показників, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до яких код професії 2151200а-1753а - це робітники, зайняті на обдирці, заточці, шліфовці металевих виробів і інструмента абразивними кругами сухим способом.
Відповідно до наказу № 24а від 15.02.1993 року, виданого генеральним директором Арендного товариства Дніпропетровська фірма «Мрія» Скирко Ю.І. було встановлено з 01.01.1993 року спеціальність «заточник сухої заточки», встановлено на підставі карти умов праці доплату заточнику сухої заточки з 01.01.1993 року в розмірі 4% тарифної ставки, яка встановлювалася до наступної атестації робочих місць та спеціальних інструментальних замірів рівнів факторів виробничого середовища.
Згідно рішення №151від 11.06.1993р., винесеного Дніпропетровським Обласним Комітетом Профспілки робітників текстильної та легкої промисловості у відповідь на письмове звернення ОСОБА_1 щодо підтвердження стажу з 01.02.1980р по 01.15.1993р на посаді заточник сухим способом, у відповідності з Законом України про пенсійне забезпечення робітникам, зайнятим повний робочий день зі шкідливими для здоров'я умовами праці згідно зі списками №2 затвердженого Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р., що діють на території України, а також показників результатів атестації робочих місць. При ознайомленні з посадовими обов'язками заточника ОСОБА_1, його умовами праці, по результатам фотографії робочого часу , було встановлено ,що робота виконувана ним, входить в переліку робіт Списку №2 розділ XIV Металообробка п.12. Інші професії ( робітники, зайняті на обдирці, заточці, шліфовці металевих виробів і інструмента абразивними кругами сухим способом). З огляду на вищевикладене, заточник ОСОБА_1 користується правом на пільгове пенсійне забезпечення. Прийнявши до уваги, що ОСОБА_1 виконував вказану роботу з моменту складання трудового договору з фірмою , в цьому зв'язку нарахування йому трудового стажу для пенсії на пільгових умовах повинні проводитись з дня прийняття його на роботу заточником "
Відповідно до довідки, наданої Колективним підприємством Дніпропетровська фірма «Мрія» ОСОБА_1 дійсно працював ДВШО ім. М.М. Володарського за професією заточник металевих виробів, інструмента абразивними кругами сухим засобом з 01.02.1980 року по 28.03.2001 року. Даною роботою був зайнятий повний робочий день, стаж роботи, який надає право на пільгову пенсію, складає 21 рік 1 місяць та 27 днів. Дана професія передбачена списком № 2, затвердженим Постановою Радою Міністрів СРСР від 02.08.1956 року № 1173. А в довідці даного підприємства № 103 від 26.09.2012 року говориться про те, що неможливо надати довідку про періоди роботи зі шкідливими умовами праці, оскільки в архіві КП ДФ «Мрія» не збереглися документи по відділу кадрів.
19.01.2013 року ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська із заявою про призначення пенсії за віком. На виконання даної заяви відповідачем було проведено перевірку щодо пільгового стажу, про що складено акт від 25.01.2013 року, на підставі якого комісією по призначенню та перерахункам пенсії управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за списком № 2 згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи за списком №2, оскільки неможливо зарахувати до пільгового стажу за списком № 2 період роботи з 01.02.1980 р. по 28.03.2001 р. в Колективному підприємстві Дніпропетровська фірма „Мрія", так як на підприємстві відсутня картка форми Т-2 та яка видана з порушеннями, штатний розклад, книги наказів, наказ про проведення атестації робочих місць, робота в яких дає право на пільгове забезпечення, технологічний процес, про що відповідач і повідомив позивача в письмовій формі, відповідно до листа УПФУ в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська від 04.04.2013 року вих. № 1105/12-20.
Частина 2 статті 19 Конституції України зобов'язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у осіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно п. 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умов списки №1 та № 2 затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року, яка була чинна до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».
На підставі п. 3 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництві, робіт, професій, посад і показників при розрахунку стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, при визначенні право на пенсію за віком на пільгових умовах застосовується списки, які діяли на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або по професіями не залежно від дати внесення цієї посади чи професії до списків.
При цьому, відповідно до Порядку застосування списків №1 и №2 виробництві, робіт, професій, посад і показників при розрахунку стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, затвердженні постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року.
Відповідно ст. 62 Закону № 1788-ХП основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудової книжки підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» затвердженою постановою КМУ від 12 серпня 1993 року за № 637, встановлено, що у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.
Відповідно до ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах, особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством, особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Постановою від 20 лютого 2012 року Верховним Судом України висловлена позиція, що для вирішення спірних правовідносин підлягають застосуванню спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсій зокрема, ст. 41 Закону України «Про загально обов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», натомість положення законів № 3723- ХІІ та № 108/95-ВР є загальними.
Відповідно до протоколу №7 від 15 лютого 2013 року засідання комісії по призначенню та перерахункам пенсії управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська, було відмовлено в призначенні пенсії за списком № 2 згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи за списком №2, оскільки неможливо зарахувати до пільгового стажу за списком № 2 період роботи з 01.02.1980 р. по 28.03.2001 р. в Колективному підприємстві Дніпропетровська фірма „Мрія", так як згідно акту перевірки №32 від 15.01.2013 року на підприємстві відсутня картка форми Т-2 та яка видана з порушеннями.
З урахуванням викладеного, аналізуючи зібрані по справі докази, суд приходить до висновку про доведеність вимог позивача, оскільки з наданих суду доказів встановлено факт того, що рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії за віком згідно списку №2 є цілком неправомірним, оскільки діями відповідача порушуються права позивача щодо нарахування пенсії відповідно до вимог чинного законодавства України, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі.
Згідно ст.94 КАС України державне мито слід віднести за рахунок Державного бюджету України.
Керуючись ст.ст. 2,4,5,11,17-19,69-71,94, 122,158,159,161,162,163 КАС України, суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними, зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах - задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 19 жовтня 2012 року, зарахувати до стажу зі шкідливими умовами праці на період з 01.02.80р. по 21.08.92р. на посаді заточника металевих виробів, інструменту абразивними кругами сухим засобом.
Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 122 грн. 00 коп.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бабушкінський районний суд міста Дніпропетровська, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Т.В. Шевцова