29 січня 2014 р.Справа № 818/8674/13-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Мельнікової Л.В.
Суддів: Донець Л.О. , Григорова А.М.
за участю секретаря судового засідання - Співак О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Ромнах та Роменському районі Сумської області на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2013 року по справі №818/8674/13а за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Ромнах та Роменському районі Сумської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ромни Сумської області про зобов'язання вчинити певні дії, -
18 листопада 2013 року позивач, Управління Пенсійного фонду України в м. Ромнах та Роменському районі Сумської області (далі - УПФУ у в м. Ромнах та Роменському районі), звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Ромни Сумської області (далі - Відділення ВД ФССНВВПЗУ в м. Ромни), в якому просить зобов'язати відповідача включити до актів щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, виплачену пенсію за квітень - червень 2013 року у розмірі 230, 43 грн.
Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідач не приймає до відшкодування суми витрат по сплаті пенсії громадянину України ОСОБА_1, який отримав трудове каліцтво на території колишнього СРСР, за квітень-червень 2013 року у розмірі 230, 43 грн.
Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2013 року у задоволенні позовних вимог УПФУ у в м. Ромнах та Роменському районі відмовлено в повному обсязі.
В апеляційній скарзі, позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з'ясування обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати зазначену постанову та прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Відповідач надав заперечення (а.с. 19-20, 42-43) в яких зазначив, що вимоги позивача про зобов'язання вчинити дії щодо включення до акту звірки сум витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві за квітень - червень 2013 року щодо однієї особи на суму 230,43 грн., згідно списку пенсіонерів, яким виплачено пенсії, є безпідставними, оскільки національне законодавство України про соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання не покладає на Фонд обов'язок одночасно здійснювати виплати потерпілим, які виїхали за межі України, та потерпілим, які отримали ушкодження здоров'я за її межами і переїхали на постійне місце проживання в Україну. Заяви пенсіонера ОСОБА_1, до Відділення ВД ФССНВВПЗУ в м. Ромни не надходило, документами на підставі яких йому призначена пенсія по інвалідності у зв'язку з трудовим каліцтвом відповідач не володіє, отже не має підстав відшкодовувати позивачу витрати на виплату пенсії в сумі 230,43 грн. за квітень - червень 2013 року.
Заслухавши доповідь судді Харківського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в скарзі доводи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а судове рішення, відповідно до положень ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС), слід залишити без змін з наступних підстав.
Судом встановлено, що відповідачем підписано акт щомісячної звірки витрат за квітень 2013 року з розбіжностями в сумах витрат, про що складено відповідну таблицю розбіжностей, виходячи із зазначеного акту та таблиці розбіжностей, у квітні 2013 року позивач здійснив виплати одній особі, ОСОБА_1, в сумі 76,81 грн. , яка згідно даної таблиці визначена як причина розбіжностей: на враховані суми витрат на виплату пенсій громадянам держав - учасників СНД та членам їх сімей, які отримали каліцтво в державах СНД і переїхали на постійне місце проживання в Україну. Таким чином, як зазначено в таблиці розбіжностей відповідачем не прийнято до заліку та не відшкодовано суму 76,81 грн. позивачу.
Також, відповідачем підписано акт щомісячної звірки витрат за травень 2013 року з розбіжностями в сумах витрат, про що складено відповідну таблицю розбіжностей, виходячи із зазначеного акту та таблиці розбіжностей, у травні 2013 року позивач здійснив виплати одній особі, ОСОБА_1, в сумі 76,81 грн. , яка згідно даної таблиці визначена як причина розбіжностей: на враховані суми витрат на виплату пенсій громадянам держав - учасників СНД та членам їх сімей, які отримали каліцтво в державах СНД і переїхали на постійне місце проживання в Україну. Таким чином, як зазначено в таблиці розбіжностей відповідачем не прийнято до заліку та не відшкодовано суму 76,81 грн. позивачу.
Крім цього, відповідачем підписано акт щомісячної звірки витрат за червень 2013 року з розбіжностями в сумах витрат, про що складено відповідну таблицю розбіжностей, виходячи із зазначеного акту та таблиці розбіжностей, у червні 2013 року позивач здійснив виплати одній особі, ОСОБА_1, в сумі 76,81 грн. , яка згідно даної таблиці визначена як причина розбіжностей: на враховані суми витрат на виплату пенсій громадянам держав - учасників СНД та членам їх сімей, які отримали каліцтво в державах СНД і переїхали на постійне місце проживання в Україну. Таким чином, як зазначено в таблиці розбіжностей відповідачем не прийнято до заліку та не відшкодовано суму 76,81 грн. позивачу.
Зазначені вище обставини підтверджуються копіями актів щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих (а.с. 7,8,9), яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, копіями таблиць розбіжностей (а.с. 13,14,15), розрахунком суми невизнаних витрат за 2 квартал 2013 року (а.с. 6). Дані акти відповідач - Відділення ВД ФССНВВПЗУ в м. Ромни підписав, але суму витрат в розмірі 230,43 грн. до відшкодування не прийняв.
Погоджуючись з висновком суду першої інстанції колегія суддів зазначає, що Перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків передбачений ст. 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".
Відповідно до п.п. "г" та "д" п.1 ч.1 ст.21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (надалі по тексту Закону №1105), у разі настання страхового випадку страховик, яким є Фонд соціального страхування від нещасних випадків, зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, а також пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Пунктом 2 статті 7 (Прикінцеві положення) Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 22 лютого 2001 року № 2272-III (далі - Закон № 2272), який набрав чинності з 1 квітня 2001 року, встановлено, що Фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.
Частиною 2 статті 24 Закону № 1105 закріплене аналогічне правило - якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідач відмовляється від прийняття до заліку пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання особі, яка отримала травму на підприємстві, розташованому на території колишнього СРСР.
На виконання Закону № 1105 та Закону № 2272 Правлінням Пенсійного фонду України та Правлінням Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України прийнята спільна постанова від 4 березня 2003 року № 5-4/4, якою затверджений Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Також, відповідно до п. 4 Порядку № 5-4/4 відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів № 1788, № 1105, а саме:
-сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;
-щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію;
-допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію;
-сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.
Колегія суддів зазначає, що даний перелік є вичерпним і до нього не внесено виплату пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання особам, які отримали травму на підприємствах, розташованих на території колишнього СРСР.
Згідно п. 6 Порядку № 5-4/4 головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі акта щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.
Порядок № 5-4/4 не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховано на відсутність спору.
Статтею 21 Закону № 1105 визначений вичерпний перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються Фондом соціального страхування від нещасних випадків. Виплата пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання особам, які отримали травму на підприємствах, розташованих на території колишнього СРСР в зазначеному переліку не значиться.
Відшкодування витрат Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат здійснюється на централізованому рівні.
Отже, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності у відповідача зобов'язання відшкодувати позивачу суму витрат на виплату пенсії за квітень - червень 2013 року у розмірі 230, 43 грн. по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Аналізуючи вищезазначене в його сукупності, колегія суддів приходить до висновку про необхідність відмови в задоволені апеляційної скарги Управління Пенсійного фонду України в м. Ромнах та Роменському районі Сумської області і залишення оскаржуваного судового рішення, відповідно до положень ст. 200 КАС України, без змін.
Інші доводи апеляційної скарги на висновки колегії суддів не впливають.
В порядку, визначеному ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Керуючись ч. 1 ст. 41, ст. 160, 167, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Ромнах та Роменському районі Сумської області залишити без задоволення.
Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2013 року по справі № 818/8674/13-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Мельнікова Л.В.
Судді Донець Л.О. Григоров А.М.
Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 03 лютого 2014 року.