Головуючий у 1 інстанції - Бабічева Л.П.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
30 січня 2014 року справа №407/5780/13-а
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі головуючого судді Шишова О.О., суддів Сіваченка І.В., Жаботинської С.В., секретарі судового засідання Сульженко А.В., за участю позивача ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області на постанову Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 17 грудня 2013 року у справі № 407/5780/13-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області про перерахунок пенсії та відшкодування недоплати до пенсії, -
Позивач звернувся до Антрацитівського міськрайонного з позовом про перерахунок пенсії та відшкодування недоплати до пенсії. Просив зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії виходячи із даних довідки про його заробіток за час знаходження на ЧАЕС, виданої ВП «Шахтобудівельне монтажне управління № 7» ДП «Ровенькиантрацит» № 65 від 04 листопада 2003 року за 24 дні лютого 1986 року відповідно п.п.4 п.3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого КМУ від 23 листопада 2011 року № 1210
Позовні вимоги задоволені в повному обсязі.
Визнані дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області щодо заниженого нарахування пенсії ОСОБА_1 з 05.05.2013 року - протиправними.
Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області провести ОСОБА_1 з 05.05.2013 року перерахунок пенсії за інвалідністю виходячи із даних довідки про його заробіток за час знаходження на ЧАЕС, виданої ВП «Шахтобудівельне монтажне управління №7» ДП «Ровенькиантрацит» № 65 від 04.11.2003 року, за 24 дні лютого 1988 року відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого КМУ від 23.11.2011 року № 1210, та виплатити недонараховані суми пенсії.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначивши що з 01.01.2012 року розмір пенсії ОСОБА_1 перераховано відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відповідно до п.п.3 п.3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23 листопада 2011 р. N 1210, передбачено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження. Просили скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
Позивач у судовому засіданні зазначив, що суд першої інстанції прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Вважав, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розрахунок пенсії необхідно обчислювати відповідно п.п.4, п.3, оскільки він не відпрацював повний календарний місяць у зоні відчуження. Просив залишити апеляційну скаргу без задоволення а постанову суду першої інстанції без змін.
Представник відповідача у судове засідання не прибув, хоча відповідач був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання. При таких обставинах колегія суддів розглянула справу у відсутність особи, яка не з'явилася.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Встановлено, що позивач ОСОБА_1 знаходився на учбових зборах з 23.01.1988 р. по 16.04.1988 р. і у складі військової частини № 18576, приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС: у січні 7 днів, у лютому - 24 дні, у березні - 27 днів, у квітні - 9 днів, що підтверджується копією довідки військової частини № 18576 від 15.04.1988 року ( а.с. 8, 42).
Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та інвалідом 2-ї групи внаслідок захворювання, яке пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Антрацит та Антрацитівському районі, отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи інвалідам 2 групи (а.с. 6-7, 14).
З 01.01.2012 року відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача, при цьому пенсія обчислена виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці лютий, березень 1988 року, що підтверджується листом відповідача від 30.10.2013 року та розрахунком №1 ( а.с. 13, 44).
Позивач не згоден з проведеним відповідачем розрахунком його пенсії та вважає, що його пенсія повинна обчислюватись виходячи із заробітної плати, одержаної ним за роботу у зоні відчуження - за 24 днів роботи у лютому 1988 року згідно довідки ВП «Шахтобудівне монтажне управління № 7» ДП «Ровенькиантрацит» від 04.11.2003 року за № 65 відповідно до п.п. 4 п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 23.11.2011 р., і вказує у позовній заяві розрахунок, виходячи з 24 днів роботи.
Зазначене свідчить, що між сторонами виник спір щодо перерахунку пенсії позивача і застосованого відповідачем порядку розрахунку пенсії, виходячи із заробітної плати за два повні календарні місяці.
З довідки ВП «Шахтобудівне монтажне управління № 7» ДП «Ровенькиантрацит» від 04.11.2003 року № 65 вбачається, що позивач ОСОБА_1 працював у ВП «ШСМУ 7» ДП «Ровенькиантрацит» та в період з 23.01.1988 р. по 15.04.1988 р. приймав участь в ліквідації наслідків на ЧАЕС, позивач за роботу в зоні відчуження отримав заробітну плату: за 7 днів роботи за січень 1988 року, за 24 дні роботи за лютий 1988 року, за 27 днів роботи за березень 1988 року, за 9 днів роботи за квітень 1988 року ( а.с. 10-11, 41).
Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, в редакції Закону України № 2001-ХІІ від 19 грудня 1991 року зі змінами та доповненнями станом на час існування спірних правовідносин, визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.
Відповідно до ст.54 «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настали внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.
Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 3 Прикінцевих Положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» визначено: «Установити, що у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік».
На виконання делегованих повноважень Кабінет Міністрів України 23.11.2011 року прийняв постанову № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.(далі - Порядок)
Відповідно до п.2 цієї Постанови, зобов'язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.
Згідно п.1 Порядку, цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Відповідно до п.7 Порядку, пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Відповідно до п.8 Порядку, в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців.
Згідно п.10 Порядку призначення пенсії із заробітної плати, одержаної за роботу за межами зони відчуження, провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно п.п.3 п.3 цього Порядку передбачено, що у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.
З довідки від 04 листопада 2003 року № 65 (арк.справи 11) вбачається, що позивач працював в зоні відчуження повний березень місяць.
Тобто в даному випадку у позивача відсутня можливість розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії за неповний відпрацьований календарний місяць, який передбачений п.п.4 п.3 Порядку та який передбачає, що, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Колегія суддів вважає, що з довідки військової частини № 18576 від 15.04.1988 року на яку послався суд першої інстанції не вбачається, що позивач не працював у зоні відчуження повні календарні місяці.
Колегія приймає до уваги саме довідку від 04 листопада 2003 року № 65 в якій йдеться саме про розмір заробітної плати виходячи з кількості днів відпрацьованих у зоні відчуження.
Крім того й суд першої інстанції посилався саме на довідку від 04 листопада 2003 року № 65, відповідно якої й зобов'язав відповідача враховувати заробітну плату за лютий 1988 року.
За таких обставин суд першої інстанції помилково прийшов до висновку про безпідставність застосування відповідачем при перерахунку пенсії позивача положення п.3 вищевказаного Порядку.
Пунктом 4 частини 1 статті 202 КАС України встановлено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв рішення з порушенням норм матеріального права. Тому постанову необхідно скасувати а у задоволенні позовних вимог відмовити.
Повний текст постанови складений 03 лютого 2014 року.
Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області на постанову Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 17 грудня 2013 року у справі № 407/5780/13-а - задовольнити.
Постанову Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 17 грудня 2013 року у справі № 407/5780/13-а - скасувати.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області про перерахунок пенсії виходячи із даних довідки про його заробіток за час знаходження на ЧАЕС, виданої ВП «Шахтобудівельне монтажне управління № 7» ДП «Ровенькиантрацит» № 65 від 04 листопада 2003 року за 24 дні лютого 1986 року відповідно п.п.4 п.3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого КМУ від 23 листопада 2011 року № 1210 - відмовити.
На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України складення постанови у повному обсязі відкласти на строк - до 5 днів.
Постанова може бути оскаржена протягом двадцяти днів після складення постанови в повному обсязі.
Головуючий О.О.Шишов
Судді І.В.Сіваченко
С.В.Жаботинська