21 січня 2014 р.Справа № 639/8149/13-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Русанової В.Б.
Суддів: Курило Л.В. , Присяжнюк О.В.
за участю секретаря судового засідання Мурга С.С.
позивача ОСОБА_1
представників відповідачів Пилипенко М.М., Мартиненко Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 22.10.2013р. по справі № 639/8149/13-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Пенсійного фонду України , Міністерства оборони України , ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
23.09.13 р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив : - визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправною щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; -зобов'язати Міністерство оборони України повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсії; -зобов'язати Пенсійний фонд України повідомити ГУ Пенсійного фонду України в Харківській області про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списку на ім'я ОСОБА_1 ; - зобов'язати ГУ ПФУ в Харківській області підготувати та надати списки до ІНФОРМАЦІЯ_1 на ім'я ОСОБА_1 , скласти довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії; та надати їх до ГУ ПФУ в Харківській області; - зобов'язати ГУ пенсійного фонду України в Харківській області після отримання довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 та здійснити йому виплату недоплаченої пенсії; - судові витрати покласти на ГУПФУ в Харківській області та стягнути з Державного бюджету України на користь позивача грошову компенсацію за відрив від звичайних занять.
Постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 22.10.2013 року у задоволені позову відмовлено.
Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати та постановити нову, якою задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів від 13.03.2013р. № 161, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 , неповне з'ясування обставин, що мають значення для вирішення справи, що привело до невірного вирішення справи.
На апеляційну скаргу відповідачами Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, Пенсійним фондом України подані письмові заперечення.
Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, пояснення сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши докази по справі справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач є військовим пенсіонером, звільнився з військової служби в 2005р. , отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
22.05. 2013 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області з заявою про перерахунок пенсії з 01.04.2013 р., з урахуванням нового щомісячного додаткового виду грошового забезпечення- щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМУ №161 від 13.03.2013 року.
Листом від 31.05.2013р. Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовило ОСОБА_1 в задоволені заяви, посилаючись на відсутність підстав для проведення такого перерахунку.
Позивач, вважаючи дану відмову необґрунтованою, звернувся до суду з позовом про визнання бездіяльності ГУ ПФУ в Харківській області протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
До Міністерства Оборони України позивач не звертався з заявами про проведення перерахунку пенсії.
Відмовляючи в задоволені позову суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідачів є правомірними та обґрунтованими, отже позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.
Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб » пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
На виконання зазначеної норми закону прийнято Постанову Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ”
Згідно п.1,2 зазначеного Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
22 вересня 2010 р. Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».
13.03.2013р. постановою КМ України № 161 до п. 1 постанови КМУ № 889 внесені зміни, та додано підпункт 2, яким встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду :
2) військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби):з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення;з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення;з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення;з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення;з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
Згідно п.2 постанови КМУ № 889 граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої п.1 цієї постанови визначаються в даному випадку Міністерством оборони за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
На виконання постанови КМУ № 889 наказом Міноборони України від 15.11.2010 № 595 була затверджена Інструкція про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, п.2.2. якої встановлено, що виплата винагороди військовослужбовцям здійснюється з 01.04.2013р. до 20 % місячного грошового забезпечення, з 01.09.2013р. - до 40 % місячного грошового забезпечення.
Згідно з пунктами 5, 9, 10 зазначеної Інструкції винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).
Розміри винагороди встановлюються наказами Міністра оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони України) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони України (Головного управління розвідки Міністерства оборони України) у державному бюджеті України на відповідний рік.
Командир (начальник) військової частини (установи, організації) має право зменшувати розміри винагороди за певні порушення.
Військовослужбовцям зменшується розмір винагороди згідно з наказами командирів (начальників) за той місяць, у якому були допущені ці порушення, або за місяць, у якому ці накази надійшли до військової частини.
Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена наказом № 595, має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин (здійснення польотів у конкретному місці тощо), її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям.
Встановлена військовослужбовцям постановою КМ України від 22.09.2010 № 889 щомісячна додаткова грошова винагорода не входить до виду грошового забезпечення, з якого сплачується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та обчислюється пенсія.
Зазначена правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 15.10.2013 року ., яка є обов'язковою для суду відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України.
Щодо заяви позивача про розгляд справи апеляційним судом за межами позовних вимог та вимогу про стягнення на його користь з Державного бюджету України моральної шкоди в сумі 10 000 ,00 грн., колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ч.4 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги, що не були заявлені в суді першої інстанції.
Позовних вимог про відшкодування моральної шкоди не було заявлено в судів першої інстанції, крім того за результатами апеляційного розгляду судом не встановлено неправомірних дій відповідачів, а тому в цій частині заява позивача не підлягає задоволенню.
Інші доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.
Відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова Жовтневого районного суду м. Харкова від 22.10.2013р. прийнята у відповідності до норм чинного матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 22.10.2013р. по справі № 639/8149/13-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)Русанова В.Б.
Судді(підпис) (підпис) Курило Л.В. Присяжнюк О.В.
Повний текст ухвали виготовлений 27.01.2014 р.