Копія
Постанова
Іменем України
Справа № 763/1442/13-а
29.01.14 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Ілюхіної Г.П.,
суддів Лядової Т.Р. ,
Яковенко С.Ю.
секретар судового засідання Бєлоглазова Ю.О.
за участю сторін:
від позивача (ОСОБА_2): ОСОБА_3, довіреність № б/н від 11.08.11
від відповідача (Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі м. Севастополя): Трифонова Надія Григорівна, посвідчення НОМЕР_2, від 03.09.2012,
розглянувши апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі м. Севастополя на постанову Гагарінського районного суду м.Севастополя (суддя Завгородня Л.М. ) від 03.04.13 у справі № 763/1442/13-а
за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 99038)
представник позивача:
ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, 99038)
до Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі м. Севастополя (пр. Гер. Сталінграду, 56, м.Севастополь, 99059)
про визнання дій протиправними,
Постановою Гагарінського районного суду м.Севастополя від 03.04.2013 позов задоволено.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України Гагарінського району в м. Севастополя відновити ОСОБА_2 пенсію за віком та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі м. Севастополя виплатити пенсію шляхом перерахування сум пенсії, що належать ОСОБА_2 на пенсійну карту НОМЕР_3 (номер картки вказаний не вірно) номер рахунку НОМЕР_4, МФО 305299, код ЄДРПОУ 14360570 у відділенні ПриватБанку м. Севастополя (арк.с.36-37).
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що позивач є громадянкою України, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Гагарінського району в м. Севастополя, проживає в США у сина, у зв'язку з похилим віком та станом здоров'я позбавлена можливості прибути до м. Севастополя, вимушена через представника, довіреність якого оформлена належним чином, звернутись з заявою про поновлення пенсії; доводи представника відповідача щодо необхідності особистої присутності позивача суперечать законам України.
Не погодившись з рішенням суду, відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі м. Севастополя, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення по справі, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі (арк. с. 44).
Доводи апеляції мотивовані тим, що судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, оскільки заява про поновлення виплати раніше призначеної пенсії подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації) з пред'явленням паспорту або іншого документу, що посвідчує особу, місце проживання (реєстрації) та вік, позивач особисто не зверталась з відповідною заявою, у зв'язку з чим відсутні законні підстави для поновлення виплати пенсії.
Від представника позивача ОСОБА_3 надходила заява вх.№10316 від 22.07.2013 про перенесення дати розгляду апеляції на інший час у зв'язку з тим, що позивач - ОСОБА_2 знаходиться за межами України та не може прибути до судового засідання, а представник позивача ОСОБА_3 перебуває у відрядженні за межами України за контрактом, строк якого спливає в грудні 2013 року (арк.с.91-92).
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 07.08.2013 зупинено провадження у справі № 763/1442/13-а до 15.01.2014 (арк.с.98).
09.01.2014 вх. № 170 на адресу суду від представника позивача: ОСОБА_3 надійшли клопотання про поновлення провадження у справі, у з в'язку з поверненням його з відрядження.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 10.01.2014 апеляційне провадження по справі № № 763/1442/13-а поновлено, призначено справу до апеляційного розгляду на 29.01.14 (арк. с. 110).
В судовому засіданні 29.01.2014 представник відповідача підтримав апеляційну скаргу, просить її задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати по мотивам, викладеним в ній; представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просив в її задоволенні відмовити, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просить змінити рішення суду, так як в ньому не розглянута одна із вимог зовсім, друга вимога розглянута частково не повністю, пенсійний рахунок позивача вже заблоковано і закрито.
Розглянувши справу в порядку статей 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів встановила наступне.
ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі м. Севастополя, відповідно з Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" має право на пенсію за віком.
ОСОБА_2 на теперішній проживає в США у свого другого сина.
В зв'язку з похилим віком і станом здоров'я ОСОБА_2 позбавлена можливості прибути до м. Севастополя, вимушена через свого другого сина: ОСОБА_3 звернутись з заявою про поновлення пенсії, повноваження якого належним чином засвідчені.
Згідно із заявою позивача про поновлення та виплати пенсії, на підставі Рішення Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009 року №25-рп 2009, відповідно до чинного Законодавства України просила відновити виплату пенсії, призначену позивачу на підставі пенсійного посвідчення №142124 від 30 березня 1981 року та перервану у зв'язку з неможливістю одержання, а також виплатити борг з пенсії з березня 2009 року.
Позивач уповноважила сина ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2, паспорт громадянина України НОМЕР_5 виданий Гагаринским РО УМВС України в м. Севастополі 23 травня 1997 року, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, що не перебуває в шлюбі, бути повноважним представником у будь-яких установах Пенсійного фонду України з усіх питань, що стосуються її інтересів, з правом підпису будь - яких документів - поновлення виплати пенсії, припинення виплати пенсії, спосіб та форма перерахування їй нарахованої пенсії та боргу з виплати пенсії, а також інших документів, пов'язаних з питаннями виплати їй пенсії. 14.06.2012 заява засвідчена ОСОБА_6, нотаріусом графства Балтимор, штату Меріленд, США (арк. с. 13).
27.09.2012 вих. № 152-К Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі Севастополя повідомило ОСОБА_3 з питання відновлення виплати пенсії його матері ОСОБА_2, що згідно п.1 статті 49 Закону України від 09.07.2003 № 1058 - IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виплата пенсії ОСОБА_2 яка проживає за адресою АДРЕСА_2 , була припинена з 01.10 . 2009 у зв'язку з неотриманням призначеної пенсії протягом 6 місяців поспіль, а саме з квітня 2009 року по вересень 2009 року на 14 поштовому відділенні зв'язку; пунктом 3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Управління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок), заяву на поновлення виплати раніше призначеної пенсії подається пенсіонером особисто до органів Пенсійного фонду за місцем проживання реєстрації; згідно з пунктом 16 Порядку, особа, яка звертається за пенсією не залежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує особу, місце проживання (реєстрації) в Україні та вік; враховуючи вищевикладене, з заявою про відновлення виплати пенсії ОСОБА_2 повинна особисто звернутися до органу Пенсійного фонду України за місцем постійного проживання в Україні та надати зазначені документи.
Таким чином, відновити виплату пенсії ОСОБА_2 за її заявою від 14.06.2012, засвідченою ОСОБА_6, нотаріусом графства Балтимор штату Меріленд, США, не надається можливим (арк. с. 14).
19.02.2013 позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі м. Севастополя з наступними вимогами:
- визнати незаконним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі м. Севастополя, оформлене листом № 152-К від 27.09.2012 року, про відмову ОСОБА_2 у відновленні виплати пенсії за віком, згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";
- зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Гагарінському районі м. Севастополя відновити ОСОБА_2 пенсію за віком, згідно Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з березня 2009 року по теперішній час;
- зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Гагарінському районі м. Севастополя здійснити виплату пенсії за віком ОСОБА_2 шляхом перерахування належних сум пенсії на пенсійну картку НОМЕР_3 номер рахунку НОМЕР_4, МФО 305299, код ЄДРПОУ 14360570 у відділенні Приват Банку м. Севастополя;
- зобов'язати суд витребувати з Управління Пенсійного фонду в Гагарінському районі м. Севастополя пенсійну справу ОСОБА_2, для огляду (арк.с.2-6)
Вивчивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а постанова суду першої інстанції - зміні з наступних підстав, так як вирішено не всі позовні вимоги.
Правовідносини сторін регулюються Конституцією України, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статті 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.
Стаття 46 Конституції України гарантуєтся соціальний захист, що включає право на забезпечення старості та і право на отримання пенсії .
Згідно з Законом України «Про свободу пересування і вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 з подальшими змінами і доповненнями, зміна місця проживання не може служити підставою обмеження реалізації права і свобод громадян, передбаченого Конституцією України.
Згідно з Законом № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (частина перша статті 44 із змінами, внесеним згідно із Законами України від 03.08.2006 р. N 67-V, від 08.07.2011 р. N 3668-VI)
Згідно із статтею 49 Закону № 1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.
Відповідно до статті 51 Закону № 1058-IV у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від'їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.
За таких обставин, судова колегія дійшла до висновку, що ОСОБА_2 звернулась з заявою про поновлення пенсії, яка належним чином оформлена та засвідчена нотаріусом та яка має юридичну силу та у відповідності з Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" має право на пенсію за віком.
Суд першої інстанції не розглянув першу вимогу позивача про визнання незаконним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі м. Севастополя, оформлене листом № 152-К від 27.09.2012 року, про відмову ОСОБА_2 у відновленні виплати пенсії за віком, згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у відповідності з Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Рішення Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі м. Севастополя є незаконним, оскільки позивач звертався з заявою про поновлення пенсії, яка була належним чином оформлена та засвідчена нотаріусом.
Суд першої інстанції правомірно зобов'язав Управління Пенсійного фонду України Гагарінського району в м. Севастополя відновити ОСОБА_2 виплати пенсії за віком та зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі м. Севастополя виплатити пенсію шляхом перерахування сум пенсії, що належать ОСОБА_2 на пенсійну карту НОМЕР_3 номер рахунку НОМЕР_4, МФО 305299, код ЄДРПОУ 14360570 у відділенні Приват Банку м. Севастополя.
Друга вимога позивача, судом першої інстанції розглянута частково, зобов'язано Управління Пенсійного фонду в Гагарінському районі м. Севастополя відновити ОСОБА_2 пенсію за віком, але суд не вказав період з якого пенсія позивача підлягає відновленню, тому друга вимога позивача підлягає задоволенню повністю та відновленню з березня 2009 року по теперішній час.
Однак, зазначене формулювання виключає можливість виконання даного судового рішення, оскільки перерахування сум пенсії, що належать ОСОБА_2 на пенсійну карту НОМЕР_3 номер рахунку НОМЕР_4, МФО 305299, код ЄДРПОУ 14360570 у відділенні Приват Банку м. Севастополя не є можливим, оскільки на даний час вона є недійсною.
Все вищеперелічене є підставою для зміни судового рішення в порядку пунктів 1, 2 частини першої статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з яким підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права, вирішення не всіх позовних вимог чи питань.
На підставі викладеного, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а постанова суду першої інстанції підлягає - зміні.
Керуючись частиною третьою статті 24, статтями 160, 167, частиною першою статті 195, статтею 196, пунктом 2 частини першої статті 198, пунктами 1, 2 частини першої статті 201, частиною другою статті 205, статтями 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі м. Севастополя на постанову Гагарінського районного суду м. Севастополя від 03.04.13 у справі № 763/1442/13-а задовольнити частково.
2. Постанову Гагарінського районного суду м. Севастополя від 03.04.13 у справі № 763/1442/13-а змінити та викласти в наступній редакції:
"Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати незаконним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі м. Севастополя, оформлене листом № 152-К від 27.09.2012 року, про відмову ОСОБА_2 у відновленні виплати пенсії за віком, згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Гагарінському районі м. Севастополя відновити ОСОБА_2 пенсію за віком, згідно Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з березня 2009 року;
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Гагарінському районі м. Севастополя здійснити виплату пенсії за віком ОСОБА_2 шляхом перерахування належних сум пенсії на пенсійну карту."
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанову може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.
Повний текст судового рішення складений 03 лютого 2014 р.
Головуючий суддя підпис Г.П.Ілюхіна
Судді підпис Т.Р.Лядова
підпис С.Ю. Яковенко
З оригіналом згідно
Головуючий суддя Г.П.Ілюхіна