27.01.2014 Справа № 638/2980/13-а
2-А/638/74/14
Іменем України
27 січня 2014 року. Дзержинський районним суд міста Харкова
в складі: головуючого - судді Федосенко В.В.
при секретарі - Прядко Н.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харкові адміністративний позов
ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дій по перерахунку пенсії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області, в якому просить визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про відмову вчинити перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємство руху України, противоправними та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії, яку він отримує, з 01.01.2012року на підставі довідки, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що він проходив дійсну військову службу у Збройних Силах України.
Наказом міністра оборони України № 600 за його згодою був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України і з 1 грудня 1999 року проходив службу в Харківському регіональному структурному підрозділі на різних посадах .
Наказом Міністерства Оброни України №58 від 01.12.2005 року звільнений у відставку.
В тому ж році на підстав наказу від 19.12.2005 р. № 313/о Державного підприємства обслуговування повітряного руху України був звільнений з зазначеного підприємства.
Позивач отримує пенсію відповідно до Закону України від 9 квітня 1992року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Наказом від 28.12.2011 року № 623/о Державного підприємства обслуговування повітряного руху України « Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до «Украероруху» підвищено розмір грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ( надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у строки, встановлені частиною другою статі 51 цього Закону. Але Головне управління Пенсійного фонду України відмовило у перерахунку пенсії позивачу з посиланням на Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, що на думку позивача, і є незаконним.
Представник позивача в судове засідання не з'явився та просив розглядати справу за його відсутності, позов підтримує, про що надав до суду письмову заяву.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився та просив розглядати справу за його відсутності, позо не визнає, про що надав до суду письмову заяву.
Враховуючи викладене, суд у відповідності до ч. 4 ст. 122 КАС України здійснює в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.
Як встановлено в судовому засіданні позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України.
Наказом міністра оборони України № 600 за його згодою був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України і з 1 грудня 1999 року проходив службу в Харківському регіональному структурному підрозділі на різних посадах .
Наказом Міністерства Оброни України №58 від 01.12.2005 року звільнений у відставку.
В тому ж році на підстав наказу від 19.12.2005 р. № 313/о Державного підприємства обслуговування повітряного руху України був звільнений з зазначеного підприємства.
ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Пункт четвертий Постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-війскової системи організації повітряного руху України» передбачає, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 р. N 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького
складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ"…».
Відповідно до абз. 2 пункту 1 зазначеної вище постанови КМУ № 104 грошове забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, установ та організацій виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими
( спеціальними) званнями і надбавками, за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.
Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 623/0 від 28.12.2011р. «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відрядженні до Украероруху» підвищено розмір грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, що підтверджується довідками від 24 .12.2008 та від 28.08.2012року, надані позивачем.
Листом від 11.09.2012року Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повернуло без реалізації до Харківського обласного військового комісаріату довідки про розмір грошового забезпечення позивача, надані для перерахунку пенсій колишніх військовослужбовців повітряного руху України, оскільки до пункту 2. Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008року №45, з Пенсійного фонду України не надходило повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій, а також списки осіб, які підлягають перерахунку пенсій на адресу Харківського обласного військового комісаріату не направлялися. Також повідомило, що наказ Украероруху від 28.12.2011року
№623/0 « Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Украероруху» не є підставою для проведення перерахунку пенсій.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ( надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у строки, встановлені частиною другою статі 51 цього Закону.
Відповідно до пунктів 2,3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ( надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноваженні рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Суд вважає необхідним зазначити, що частина третя статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок лише з фактичною зміною грошового забезпечення.
Відповідно до абз. 2 пункту 1 зазначеної вище постанови КМУ № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу …» грошове забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, установ та організацій , виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими( спеціальними) званнями і надбавками, за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.
Враховуючи наведене та беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України зазначеною вище постановою делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й директору Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, встановлювати розмір посадових окладів військовослужбовці, відряджених до Державного підприємства Украерорух, суд дійшов висновку, що наказ останнього є підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.
Вимоги ч. 2 ст. 51 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом та члена їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців.
Таким чином, суд приходить до висновку про те, що позов в частині визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання вчинити певні дії підлягає задоволенню.
Позивач звернувся до суду з цим позовом 7 березня 2013 року та просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок починаючи з 1 січня 2012 року.
У відповідності до ч. 2 ст. 99 КАС України - для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач не посилається ні на які причини пропуску строку звернення до суду і суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, а тому порушені права позивача підлягають захисту починаючи з 7 вересня 2012 року.
На підставі ст.ст. 51, 63 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та керуючись ст.ст.18, 22, 70, 71, 160, 161, 162, 167 КАС України, суд -
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про відмову ОСОБА_1 в перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, - протиправними.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 07.09.2012 року на підставі довідки наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.
Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача понесені ним судові витрати у розмірі 34 гривні 40 копійок.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня її проголошення, а якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, або у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України - апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, шляхом подачі до Апеляційного адміністративного суду Харківської області через Дзержинський районний суд міста Харкова апеляційної скарги.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя: Федосенко В.В.