Справа: № 2а-5682/11 Головуючий у 1-й інстанції: Зотько Т.А. Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.
15 січня 2014 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Глущенко Я.Б.,
суддів Пилипенко О. Є., Романчук О.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Києва державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії, щорічної допомоги на оздоровлення, за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Києва державної адміністрації на постанову Деснянського районного суду м. Києва від 23 вересня 2011 року, -
У липні 2011 року позивач звернувся у суд з позовом про визнання протиправними дій відповідачів щодо нарахування та проведення виплат основної та додаткової пенсії, щорічної допомоги на оздоровлення, зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату основної пенсії по інвалідності, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Також, позивач просив зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Києва державної адміністрації здійснити нарахування, а Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат - провести виплату щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до положень ст. 48 вказаного Закону.
Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 23 вересня 2011 року зазначений адміністративний позов задоволено частково: визнано дії відповідачів протиправними та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату основної пенсії по інвалідності у розмірі 6 мінімальних пенсії за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 08.01.2011 року; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Києва державної адміністрації здійснити нарахування позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік у розмірі 4 мінімальних заробітних плат відповідно до ст. 48 вказаного Закону, а Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат - провести виплату нарахованої допомоги.
Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Києва державної адміністрації подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін з таких підстав.
Враховуючи те, що постанова місцевого суду оскаржується лише територіальним органом праці та соціального захисту населення, колегія суддів переглядає судове рішення в межах вимог апеляційної скарги.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачу щорічна допомога на оздоровлення має розраховуватися відповідно до мінімальної заробітної плати.
З таким висновком суду не можна не погодитись.
Колегією суддів установлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом ІІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного із участю в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до положень ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідам ІІІ групи щорічна допомога на оздоровлення, призначається у розмірі 4 мінімальних заробітних плат.
Разом з тим, при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення відповідач керувався постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Аналізуючи правомірність висновків суду першої інстанції, колегія суддів зважає на таке.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 КАС України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України за Законами України.
Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України (ст. 113 Конституції України).
Постановляючи рішення суд першої інстанції правомірно дійшов висновку, що постанова КМ України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суперечить вимогам ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
З огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами, суд першої інстанції, приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, правомірно керувався положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не приписами вищенаведеної постанови уряду.
Отже, доводи апеляційної скарги спростовуються висновками суду першої інстанції, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 160, 183-2, 195, 197, 198, 200, 205, 207, 254 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Києва державної адміністрації - залишити без задоволення.
Постанову Деснянського районного суду м. Києва від 23 вересня 2011 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Я.Б. Глущенко
суддя О. Є. Пилипенко
суддя О.М. Романчук
.
Головуючий суддя Глущенко Я.Б.
Судді: Пилипенко О.Є.
Романчук О.М