"23" січня 2014 р.Справа № 923/1386/13
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Л.В. Поліщук,
суддів С.В. Таран, В.Б. Туренко,
при секретарі судового засідання - І.М. Станковій,
за участю представників сторін:
від позивача: не з'явився,
від відповідача: не з'явився,
від 3-ої особи: О.М. Діневич, С.П. Бурлаков,
від прокуратури: І.О. Коломійчук,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Примор'я-Сервіс"
на рішення господарського суду Херсонської області від 04.12.2013р.
у справі № 923/1386/13
за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Примор'я-Сервіс"
до Херсонської міської ради
за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача - Приватного виробничого підприємства "М.А.Л."
за участю прокурора м.Херсона
про зобов'язання укладення договору оренди земельної ділянки,
встановив:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Примор'я-Сервіс" звернулося з позовом до Херсонської міської ради про зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки площею 0,0917га, з кадастровим номером 6510136600:07:0011:0022, розташованої під виробничою базою по вул.Робочій, 64 у м.Херсоні, в редакції договору ТОВ "Примор'я-Сервіс" від 29.08.2013р.
В обґрунтування позовних вимог товариство послалось на те, що рішенням сьомої сесії Херсонської міської ради шостого скликання від 29.04.2011р. №198 спірну земельну ділянку вилучено із земель, наданих у постійне користування ВАТ "Херсонводбуд", та передано в оренду строком на п'ять років ЗАТ "Примор'я-Сервіс". У зв'язку із реорганізацією ЗАТ "Примор'я-Сервіс" шляхом перетворення у ТОВ "Примор'я-Сервіс", останнє двічі зверталося до Херсонської міської ради із заявами про внесення змін до вказаного рішення міської ради від 29.04.2011р. №198 в частині зміни назви орендаря. Проте рішеннями відповідача від 26.08.2011р. №323 та від 25.11.2011р. №476 у задоволенні заяв відмовлено з мотивів відсутності у позивача відповідного проекту землеустрою та рекомендовано оформити право користування земельною ділянкою між всіма співвласниками нерухомого майна, розташованого за адресою: м.Херсон, вул.Робоча, 64. Також відповідачем відмовлено у підписанні проекту договору оренди земельної ділянки, направленого позивачем в порядку статті 181 Господарського кодексу України. Позивач, вважаючи, що наявність рішення міської ради про затвердження проекту землеустрою і передачу в оренду ЗАТ "Примор'я-Сервіс" спірної земельної ділянки та відмова міської ради внести зміни у це рішення в частині назви землекористувача, є підставою для спонукання відповідача до укладення договору оренди земельної ділянки.
23.10.2013р. прокурором м.Херсона повідомлено господарський суд Херсонської області про вступ у справу в порядку статті 29 Господарського процесуального кодексу України.
Ухвалою господарського суду Херсонської області від 21.11.2013р. на підставі статті 27 Господарського процесуального кодексу України залучено до участі у справі Приватне виробниче підприємство "М.А.Л." в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, оскільки рішення суду вплине на права та обов'язки підприємства як власника об'єктів нерухомості, розташованих за тією ж адресою, що і виробнича база позивача, під розміщення якої останній просить зобов'язати відповідача укласти договір оренди земельної ділянки.
Рішенням господарського суду Херсонської області від 04.12.2013р. у задоволенні позову відмовлено з огляду на те, що відповідно до приписів статей 120, 125 Земельного кодексу України правонаступництво прав і обов'язків у користуванні земельною ділянкою можливе за наявності у попереднього землекористувача оформленого належним чином права користування земельною ділянкою. Натомість ЗАТ "Примор'я-Сервіс" не набуло права землекористування спірною земельною ділянкою, так як останнє отримало лише згоду на укладення договору оренди, але не оформило право землекористування у відповідності до вимог чинного законодавства, тому у ТОВ "Примор'я-Сервіс" відсутнє право вимагати у відповідача укладення договору оренди земельної ділянки як правонаступника попереднього землекористувача. Крім того, оскільки необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки в оренду, тоді як в матеріалах справи таке рішення відсутнє, зобов'язання судом цього органу в судовому порядку укласти договір оренди без наявності рішення є неправомірним, так як порушує передбачену Конституцією України виключну компетенцію органу місцевого самоврядування.
Не погодившись з рішенням суду, позивач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просив рішення скасувати, позов задовольнити, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, що у відповідності до статті 104 Господарського процесуального кодексу України є підставою для скасування рішення місцевого господарського суду. В обґрунтування вимог апеляційної скарги товариство послалось на неврахування судом першої інстанції тієї обставини, що право на укладення договору виникло у правопопередника на підставі відповідного рішення відповідача, а, отже, таке право в порядку правонаступництва перейшло до позивача, внаслідок чого застосування судом до спірних правовідносин статті 125 Земельного кодексу України є безпідставним. Також скаржником зазначено, що судом не враховано преюдиціального факту, встановленого у постанові Херсонського окружного адміністративного суду від 16.09.2011р. та ухвалі Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2012р., залишеними без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 08.08.2013р. у справі №К/9991/27483, про те, що на підставі статті 120 Земельного кодексу України є законними та таким, що винесено в межах повноважень ради пункт 1 та підпункт 1.2. пункту 1 рішення Херсонської міської ради від 29.04.2011р. №198, оскільки остання надала земельну ділянку виключно під об'єктами нерухомості, що належать ТОВ "Примор'я-Сервіс".
ПВП "М.А.Л." у відзиві на апеляційну скаргу (від 23.01.2014р. за вх.№3337/13/Д1) просило рішення суду залишити без змін як законне та обґрунтоване, а апеляційну скаргу - без задоволення. При цьому третьою особою зазначено, що до апелянта не може перейти право на укладення договору оренди спірної земельної ділянки на підставі правонаступництва, оскільки правопопередником - ЗАТ "Примор'я-Сервіс" не оформлено відповідно до чинного законодавства право користування цією земельною ділянкою. Рішення органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки в оренду відсутнє. Проект відведення земельної ділянки, який затверджено рішенням міської ради від 29.04.2011р. №198, містить технічну документацію із землеустрою, яка розроблена на ЗАТ "Примор'я-Сервіс". Тому неможливо на підставі технічної документації із землеустрою, розробленої на юридичну особу, яка вже припинена, укласти договір оренди з іншою юридичною особою.
Позивач та відповідач про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги повідомлені належним чином, проте не скористалися своїм правом участі в судовому засіданні апеляційної інстанції.
Заслухавши представників прокуратури та третьої особи, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального і процесуального права, апеляційна інстанція встановила наступне.
З матеріалів справи вбачається, що згідно державного акту серії ІІ-ХС №000960 від 01.07.1999р. у постійному користуванні ВАТ "Херсонводбуд" знаходилась земельна ділянка площею 0,4194га в межах згідно з планом користування по вул.Робочій, 64 в м. Херсоні (т.1 а.с.77-81). На даній земельній ділянці були розташовані будівлі та споруди, що належали ВАТ "Херсонводбуд".
Загальними зборами акціонерів ВАТ "Херсонводбуд" (протокол № 5 від 08.04.2000р.) прийнято рішення щодо створення закритих акціонерних товариств на базі майнових комплексів, підпорядкованих дочірнім підприємствам та іншим структурним підрозділам товариства, зокрема, виступити засновником ЗАТ "Примор'я-Сервіс" та здійснити внесок в статутний фонд останнього майном ВАТ "Херсонводбуд" згідно переліків, затверджених правлінням, та грошовими коштами фізичних осіб, які беруть участь у створенні ЗАТ. Для визначення переліку майна, на базі якого створюється закрите акціонерне товариство, рішенням правління ВАТ "Херсонводбуд" (протокол № 7 від 18.04.2000р.) затверджено комісію (т.1 а.с.113-116). На засіданні правління ВАТ "Херсонводбуд" (протокол № 10 від 19.06.2000р.) затверджено перелік майна ВАТ "Херсонводбуд", що передається ЗАТ "Примор'я-Сервіс" як внесок до статутного фонду на загальну суму 1620775 грн., в тому числі об'єкти нерухомого майна, розташовані по вул.Робочій, 64 у місті Херсоні (т.1 а.с.117-118).
На підставі рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради від 17.12.2002р. №430 ЗАТ "Примор'я-Сервіс" видано свідоцтво про право власності на будівлі та споруди, розташовані у м. Херсоні по вул. Робочій, 64, яке посвідчує, що зазначений об'єкт в цілому належить ЗАТ "Примор'я-Сервіс" на праві власності (т.1 а.с.57).
Третьою особою - ПВП "М.А.Л." за договорами купівлі-продажу від 16.01.2003р. № 5130, від 25.09.2003р. № 5577, від 08.11.2004р., від 25.09.2005р. № 5578 та від 29.03.2006р., укладеними з ЗАТ "Примор'я-Сервіс", придбано у приватну власність ремонтно-механічні майстерні та інші об'єкти нерухомого майна за адресою: м.Херсон, вул. Робоча, 64, а саме: 1/2 складу літ. Б, підвальне приміщення під літ. Ж,, навіс літ. И, туалет літ. Є, адмінбудівля літ. З, із них 2 поверх повністю, 1 поверх приміщення № 1-4 майстерня літ. В, котельна літ. Д, право власності на які було зареєстровано у встановленому законом порядку (т.1 а.с. 182-189).
Згідно рішення акціонерів ЗАТ "Примор'я-Сервіс" від 25.01.2010р. останнє реорганізовано шляхом перетворення у ТОВ "Примор'я-Сервіс", яке у відповідності до пункту 1.1. статуту, зареєстрованого державним реєстратором виконкому Херсонської міської ради 01.12.2010р., є правонаступником ЗАТ "Примор'я-Сервіс" (т.1 а.с.9-13, 15).
З матеріалів справи вбачається, що після продажу у ТОВ "Примор'я-Сервіс" залишилось на праві власності частина будівлі - літ.А та літ.З, частина складу - літ.Б, №1, 2 - огорожа т № І - мостіння, що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно серії САС №878858 від 15.02.2011р., виданого на підставі рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради від 15.02.2011р. № 80 (т.1 а.с.55).
В подальшому пунктом 1 рішення Херсонської міської ради від 29.04.2011р. №198 затверджено проект землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок суб'єктам господарювання, зазначеним у пунктах 1.1.-1.4. цього рішення, а підпунктом 1.2. пункту 1 вилучено із земель, наданих у постійне користування ВАТ "Херсонводбуд", земельну ділянку площею 0,0917га по вул. Робочій, 64, та передано її в оренду строком на п'ять років ЗАТ "Примор'я-Сервіс", під розміщення виробничої бази (т.1 а.с.8).
10.06.2011р. ТОВ "Примор'я-Сервіс" звернулося до Херсонської міської ради з листом за вих.№01/1-34, в якому просило внести зміни до вищевказаного рішення від 29.04.2011 року № 198 в частині назви орендаря земельної ділянки, посилаючись на реорганізацію ЗАТ "Примор'я-Сервіс" шляхом перетворення у ТОВ "Примор'я-Сервіс" (т.1 а.с.16).
Пунктом 4 рішення Херсонської міської ради від 26.08.2011р. №323 відмовлено у задоволенні заяви ТОВ "Примор'я-Сервіс" стосовно внесення змін до підпункту 1.2. рішення міської ради від 29.04.2011р. №198 про затвердження ЗАТ "Примор'я-Сервіс" проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,0917га, розташованій по вул.Робочій, 64, під виробничою базою, на підставі статті 123 Земельного кодексу України у зв'язку з відсутністю відповідного проекту землеустрою (т. а.с.19).
У відповідь на лист ТОВ "Примор'я-Сервіс" від 15.09.2011р. за вих.№01/1-44, в якому викладена аналогічна заява товариства про здійснення зміни у назві землекористувача, Херсонською міською радою пунктом 2 рішення від 25.11.2011р. №476 відмовлено у задоволенні цієї заяви та рекомендовано заявнику оформити право користування земельною ділянкою всіма співвласниками нерухомого майна, розташованого за адресою: м.Херсон, вул.Робоча, 64, відповідно до вимог статті 120 Земельного кодексу України (т.1 а.с. 17, 20).
Листом від 12.04.2012р. за вих.№01/1-16 позивачем надіслано на адресу відповідача перелік документів для укладення договору оренди на підставі рішення від 29.04.2011р. №198, проте міською радою листом від 01.06.2012р. відмовлено в укладенні договору з тих підстав, що товариство до Херсонської міської ради розробленого та погодженого проекту землеустрою не надавало, рішень щодо відведення в користування ТОВ "Примор'я-Сервіс" земельної ділянки по вул.Робочій, 64, не приймалось (а.с.18, 21).
29.08.2013р. ТОВ "Примор'я-Сервіс" в порядку статті 181 Господарського кодексу України звернулося до Херсонської міської ради з пропозицією укласти договір оренди спірної земельної ділянки, надавши відповідний проект договору (т.1 а.с.22-27). Відповідачем листом від 24.09.2013р. за вих.№8-9174-17/15 повідомлено позивача про відмову в укладенні договору у зв'язку із відсутністю правових підстав (а.с.28).
Позивач, як правонаступник ЗАТ "Примор'я-Сервіс", вважаючи, що відмова відповідача здійснити зміну в назві землекористувача у підпункті 1.2. пункту 1 рішення міської ради від 29.04.2011 року №198, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення ЗАТ "Примор'я-Сервіс" земельної ділянки площею 0,0917га по вул.Робочій, 64 та передачу цієї земельної ділянки в оренду останньому, не є підставою для відмови в укладенні договору оренди земельної ділянки з ТОВ "Примор'я-Сервіс", звернувся з даним позовом до суду, у задоволенні якого судом першої інстанції правомірно відмовлено, виходячи з нижченаведеного.
Відповідно до частин 1, 2 статті 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
У пункті 2.12. постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" наголошено, що відповідно до частини другої статті 120 ЗК України (2768-14 ) у разі набуття права власності на житловий будинок (будівлю, споруду), що знаходяться на земельній ділянці, наданій у користування, до набувача переходить право користування відповідною земельною ділянкою в тому ж обсязі, що був у попереднього землекористувача. Отже, якщо попередній власник житлового будинку (будівлі, споруди) користувався земельною ділянкою, на якій розміщено відповідне нерухоме майно на підставі договору оренди, новий власник може вимагати переоформлення права користування земельною ділянкою на своє ім'я шляхом укладення договору оренди. Він за необхідності може звернутися до господарського суду також з позовом про визнання за ним права користування земельною ділянкою (пункт 1 частини другої статті 16 ЦК України ).
Тобто, правонаступництво прав та обов'язків у користуванні земельної ділянки можливе за наявності у попереднього землекористувача оформленого належним чином права користування земельною ділянкою.
Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Статтею 126 Земельного кодексу України визначено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Згідно із частиною 1 статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема, право оренди земельної ділянки.
Із матеріалів справи вбачається, що ЗАТ "Примор'я -Сервіс" підпунктом 1.2. пункту 1 рішення міської ради від 29.04.2011 року №198 лише затверджено проект землеустрою щодо відведення йому в оренду земельної ділянки площею 0,0917га по вул. Робочій, 64 та передачу цієї земельної ділянки в оренду, але не оформлено право землекористування у відповідності до вимог статей 125, 126 Земельного кодексу України та Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Відтак, до правонаступника - ТОВ "Примор'я-Сервіс" не може перейти право на укладення договору оренди земельної ділянки у зв'язку з правонаступництвом, оскільки попередником - ЗАТ "Примор'я-Сервіс" не було оформлено у встановленому законодавством порядку права користування спірною земельною ділянкою, а тому воно не набуло відповідних прав на неї.
Крім того, ще однією правовою підставою для відмови в укладенні договору оренди земельної ділянки є частина 1 статті 124 Земельного кодексу України, приписами якої встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.
У пункті 2.16 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" зазначено, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. Водночас зобов'язання цього органу в судовому порядку укласти такий договір або ж продовжити дію договору за відсутності зазначеного рішення є неможливим (крім випадку, передбаченого статтею 120 ЗК України (2768-14) та статтею 377 ЦК України) (435-15), оскільки це порушувало б його передбачену Конституцією України (254к/96-ВР ) виключну компетенцію. Якщо на час звернення до суду з відповідним позовом не подано доказів прийняття відповідним органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування рішення про передачу в оренду спірної земельної ділянки, вимоги позивача про зобов'язання такого органу укласти договір оренди задоволенню не підлягають.
Як зазначено вище по тексту цієї постанови, рішеннями міської ради від 26.08.2011р. №323 та від 25.11.2011р. №476, які не оскаржені в судовому порядку, позивачу було відмовлено у внесенні змін до підпункту 1.2. пункту 1 рішення від 29.04.2011р. №198 в частині зміни назви землекористувача. У зв'язку з цим рішення Херсонської міської ради від 29.04.2011р. №198 не може вважатися підставою для укладення з позивачем договору оренди земельної ділянки, оскільки вказаним рішенням земельну ділянку передано в оренду попереднику позивача - ЗАТ "Примор'я-Сервіс".
Отже, з огляду на приписи статей 120, 124, 125, 126 Земельного кодексу України та за відсутності у попередника позивача - ЗАТ "Примор'я-Сервіс" належним чином оформленого права користування земельною ділянкою, а також рішення органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки в оренду, вимоги ТОВ "Примор'я-Сервіс" про зобов'язання Херсонську міську раду укласти договір оренди земельної ділянки площею 0,0917га по вул.Робочій, 64 у м.Херсоні не підлягають задоволенню.
За таких обставин твердження скаржника про порушення місцевим господарським судом норм матеріального права не знайшли свого підтвердження, у зв'язку з чим підстав для зміни чи скасування законного та обґрунтованого судового акта колегія суддів не вбачає.
З урахуванням викладеного встановлений у постанові Херсонського окружного адміністративного суду від 16.09.2011р. та ухвалі Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2012р., залишеними без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 08.08.2013р. у справі №К/9991/27483, факт про те, що на підставі статті 120 Земельного кодексу України є законними та таким, що винесено в межах повноважень ради пункт 1 та підпункт 1.2. пункту 1 рішення Херсонської міської ради від 29.04.2011р. №198, оскільки остання надала земельну ділянку виключно під об'єктами нерухомості, що належать ТОВ "Примор'я-Сервіс", не впливає на розгляд заявленої у даній господарській справі вимоги про зобов'язання укласти договір оренди.
Враховуючи вищенаведене та
керуючись ст.ст. 99, 103, 105 Господарського процесуального кодексу
України, суд -
постановив:
Рішення господарського суду Херсонської області від 04.12.2013р. у справі №923/1386/13 залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.
Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з дня набрання постанови законної сили.
Повний текст постанови підписано 27.01.2014р.
Головуючий суддя Л.В. Поліщук
Суддя С.В. Таран
Суддя В.Б. Туренко