01025, м.Київ, пров. Рильський, 8 т. (044) 278-46-14
19.02.2009 № 11/87
Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: Островича С.Е.
суддів: Дзюбка П.О.
Скрипка І.М.
при секретарі: Семеняк Т.В.
За участю представників:
від позивача -Олійник Т.О. - дов. №2 від 19.01.2009р.
від відповідача - не з'явились
від третьої особи 1 - Харченко С.Л.- дов. №155/1/11-05 від 08.01.2009р.
від третьої особи 2 - не з'явились
від третьої особи 3 -Нечипорук Н.О. - дов. №042/1/7-8268 від 24.11.2008р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головне управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
на рішення Господарського суду м.Києва від 07.11.2008
у справі № 11/87 (Смирнова Ю.М.)
за позовом Громадська організація Товариство бджолярів міста Києва
до Київська міська рада
третя особа позивача
третя особа відповідача КП "Київжитлоспецексплуатація"
Всеукраїнська громадська організація "Братство бджолярів України"
Головне управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
про спонукання вчинити дії
Громадська організація „Товариство бджолярів міста Києва” звернулася до господарського суду міста Києва з позовом про зобов'язання відповідача розглянути заяву про передачу в оренду Громадській організації „Товариство бджолярів міста Києва” будинку №20/4 по вул. Боричів Тік/пров. Зелінського та винести зазначене питання на сесію Київської міської ради.
Рішенням господарського суду міста Києва від 07.11.2008р. у справі №11/87 позов задоволено повністю. Зобов'язано Київську міську раду винести на пленарне засідання Київської міської ради питання щодо розгляду заяви Громадської організації „Товариство бджолярів міста Києва” про передачу в оренду Громадській організації „Товариство бджолярів міста Києва” будинку №20/4 по вул. Боричів Тік/пров. Зелінського. Стягнуто з відповідача на користь позивача державне мито в розмірі 85,00 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в розмірі 118,00 грн.
Не погоджуючись із прийнятим рішенням, Головне управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) звернулося до апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду міста Києва від 07.11.2008р. у справі №11/87 та прийняти нове рішення, яким позивачу відмовити повністю.
Відповідач надіслав відзив на апеляційну скаргу в якому просить суд скасувати рішення Господарського суду м. Києва від 07.11.2008р. у справі №11/87 та постановити нове рішення, яким відмовити в позові повністю.
Третя особа 2 відзив на апеляційну скаргу не надала.
Представник позивача в судовому засіданні просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін, вважаючи його законним та обґрунтованим.
В судовому засіданні представник третьої особи 3 підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, просив суд скасувати рішення Господарського суду м. Києва від 07.11.2008р. та прийняти нове рішення, яким позивачу відмовити повністю.
Представник третьої особи 1 надіслав відзив на апеляційну скаргу в якому просить в позовних вимогах відмовити повністю. В судовому засіданні підтримав вимоги викладені у відзиві на апеляційну скаргу.
Представники відповідача та третьої особи 2 в судове засідання не з'явилися, про причини неявки суд не повідомили.
Враховуючи те, що в матеріалах справи наявні докази належного повідомлення всіх учасників судового процесу про час та місце проведення судового засідання, колегія вважає можливим здійснити перегляд рішення першої інстанції у даній справі в апеляційному порядку за наявними матеріалами справи та без участі представників відповідача та третьої особи 2.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія встановила наступне.
Рішення № 214/3 Виконавчого комітету Подільської районної ради народних депутатів від 28.04.1986р. надано в тимчасове орендне користування Київському міському товариству Українського товариства бджолярів-любителів приміщення будинку № 4 по пров. Зелінського та зобов'язано Управління житлового господарства заключити договір на зайняття приміщення.
Міським житловим управлінням виконкому Київської міської ради народних депутатів видано ордер № 15112 від 01.04.1987р. Київському міському товариству Українського товариства бджолярів-любителів на право зайняття приміщень відселеного ветхого будинку по пров. Зелінського буд. 4.
Пунктом 2 рішення № 214/3 від 28.04.1986р. зобов'язано орендаря виконати вимоги пожежної та санітарної частин та провести ремонт наданого будинку за рахунок власних коштів.
Позивачем були укладені прямі договори із спеціалізованими підприємствами та організаціями на забезпечення електро-, тепло-, водопостачання (належним чином засвідчені копії договорів містяться в матеріалах справи).
Позивач здійснив ремонтні роботи спірного будинку, що підтверджується Актом на ремонтно-будівельні роботи будинку по пров. Зелінського, 4, Актом на внутрішні ремонтно-будівельні роботи будинку по пров. Зелінського, 4, Паспортом на ремонт та фарбування фасаду.
Трест нежитлового фонду Управління житлового господарства виконкому Київської міської ради народних депутатів листом № 09/342 від 12.05.1991р. повідомив позивачу про готовність перезакріпити приміщення по пров. Зелінського, 4 за музеєм бджільництва після реєстрації вказаного в якості музею.
18.10.1991р. Головним управлінням культури Київського міськвиконкому зареєстровано музей бджільництва Товариства бджолярів м. Києва, який розміщується в приміщенні Товариства бджолярів м. Києва за адресою м. Київ, пров. Зелінського, 4, про що видано відповідний паспорт.
Будинок, в якому знаходиться музей, як вказує у своєму листі Головне управління охорони культурної спадщини від 19.02.2008р. №1161, належить до числа рідкісних пам'ятників дерев'яної архітектури м. Києва, побудованих у 30-х роках XIX століття за проектом архітектора Дубровського П.А., входить до складу архітектурного заповідника „Стародавній Київ”, історично будувався для причту церкви Миколи Доброго, перебуває на державному обліку як пам'ятка архітектури місцевого значення, включений до енциклопедичного видання Зводу пам'яток історії та культури України. Також в цьому листі Головне управління охорони культурної спадщини зазначило, що музей, як орендар пам'ятки, провів відновлення споруди у 1980-х роках і до цього часу підтримує її задовільному стані, та повідомило про те, що управління, як спеціальний уповноважений орган охорони культурної спадщини Київської міської державної адміністрації, погоджує питання постійного функціонування народного Музею бджільництва у будинку №20/4 на вул. Боричів Тік.
Відповідно до п. 5.1 Порядку передачі майна територіальної громади міста Києва в оренду, затвердженого Рішенням Київської міської ради від 28.09.2006р. № 34/91 (далі - Порядок), фізична або юридична особа, яка виявила бажання укласти договір оренди комунального майна, подає заяву на ім'я начальника Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації).
Головне управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) готує та вносить на розгляд постійної комісії Київради з питань власності пропозиції щодо передачі в оренду майна територіальної громади міста Києва (п. 5.2 Порядку).
Згідно з п. 5.3 Порядку постійна комісія Київради з питань власності разом із запрошеними на засідання з правом дорадчого голосу головами фракцій, головами постійних комісій Київради, заступниками голови КМДА (відповідно до розподілу повноважень), представниками Головного управління, представниками відділу з питань власності секретаріату Київради розглядає матеріали, подані їй Головним управлінням.
Постійна комісія Київради з питань власності за наслідками розгляду підтримує поданий Головним управлінням проект рішення Київради про передачу майна в оренду або про відмову у передачі майна в оренду. Причина, за якою ухвалена відмова, зазначається у протоколі засідання постійної комісії Київради.
Засідання постійної комісії Київради з питань власності оформляється протоколом, який підписує голова і секретар постійної комісії Київради з питань власності.
Головне управління у 3-денний термін після засідання постійної комісії Київради з питань власності готує протокол і на підставі його проект рішення Київради та подає у постійну комісію Київради з питань власності для внесення на розгляд чергового пленарного засідання сесії Київради.
У відповідності з положеннями вказаного Порядку позивач листами № 5-01 та № 4-01 від 31.01.2007р. звернувся до Управління комунальної власності міста Києва та Постійної комісії з питань власності Київської міської ради з заявами про надання в оренду будинку по вул. Боричів Тік, 20/4 (провулок Зелінського, 4) Товариству бджолярів м. Києва.
Листами № 042/11/7-1767 від 12.03.2008р., № 042 11/7-2795 від 16.04.2008р., № 042/11/7-4072 Головне управління комунальної власності м. Києва виконавчий орган Київської міської ради народних депутатів (Київська міська державна адміністрація) повідомило позивачу, що прийняття рішень про передачу в орендне користування нежилих приміщень, будівель, споруд комунальної власності територіальної громади м. Києва належить до виключної компетенції Київської міської ради. Спірний будинок в установленому порядку переданий в користування на умовах оренди іншій юридичній особі. Питання щодо надання в орендне користування нежилого будинку № 20/4 по вул. Боричів Тік не може бути вирішено позитивно.
Однак, обґрунтоване та належним чином оформлене рішення Київської міської ради з цього приводу позивачем відповідачу не направлено.
Відповідно до ст. 5 Закону України „Про оренду державного та комунального майна” органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування управляти майном, - щодо цілісних майнових комплексів підприємств. їх структурних підрозділів та нерухомого майна, яке відповідно належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності.
Згідно Роз'яснень Президії Вищого арбітражного суду України „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” від 26.01.2000р. № 02-5/35 акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень, цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Форми, найменування і порядок прийняття актів державними чи іншими органами (далі - акти) залежать від місця даного органу в системі відповідних органів та його компетенції і регламентуються Конституцією України, відповідними законами України та положенням (статутом) про такий орган.
Статтею 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти в формі рішень.
Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
З вищевикладеної норми вбачається, що єдиною формою акту, який суб'єкт владних повноважень має право прийняти, є рішення, яке прийняте на пленарному засіданні.
Частиною 10 статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Колегія Київського апеляційного господарського суду зазначає, що вищевикладені норми свідчать, що відмова органу місцевого самоврядування в передачі майна в оренду повинна бути оформлена відповідним рішенням, яке в установлений строк може бути оскаржене в судовому порядку.
Відповідачем не направлено позивачу будь-якого повідомлення, яке б свідчило про прийняття на пленарному засіданні Київської міської ради будь-якого рішення щодо надання згоди або відмови позивачеві на передачу в оренду будинку № 20/4 по вул. Боричів Тік/пров. Зелінського. Доказів прийняття такого рішення відповідач не надав ні в місцевому господарському суді ні в апеляційному господарському суді.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Враховуючи викладене, апеляційний суд приходить до висновку, що рішення Господарського суду м. Києва від 12.12.2008р. у справі №11/84 є законним, обґрунтованим та повністю відповідає фактичним обставинам справи, а тому колегія не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги і вважає, що рішення місцевого господарського суду підлягає залишенню без змін.
Керуючись ст.ст. 101, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління комунальної власності м. Києвавиконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на рішення господарського суду міста Києва від 07.11.2008р. у справі №11/87 залишити без задоволення.
Рішення Господарського суду м. Києва від 07.11.2008р. у справі №11/87 залишити без змін.
Справу №11/87 повернути до Господарського суду м. Києва.
Видачу наказів доручити Господарському суду м. Києва.
Головуючий суддя Острович С.Е.
Судді Дзюбко П.О.
Скрипка І.М.
27.02.09 (відправлено)