Справа № 539/4998/13-а
14.01.2014 Лубенський міськрайонний суд
Полтавської області
В складі: головуючого судді - Яценко В. В.
при секретарі : Білик Т. П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправними дій, та зобов'язання вчинити дії.
У позові вказав, що він є військовим пенсіонером Збройних Сил України та отримує пенсію через Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.
Нещодавно позивач дізнався, що з 01.04.2013 року та з 01.09.2013 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 161 від 13.03.2013 року було встановлено новий вид грошового забезпечення для військовослужбовців за відповідною штатною посадою - додаткова грошова винагорода, а тому його розмір пенсії також підлягає перерахунку та збільшенню.
Позивач звернувся з відповідним листом про проведення перерахунку пенсії до Головного управління ПФУ в Полтавській області, однак отримав відмову від відповідача, посиланням на те, що грошова винагорода, яка встановлена постановою КМ України від 22.09.2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій в/службовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» зі змінами, внесеними постановою КМ України від 13.03.2013 № 161 «Про внесення змін до постанови КМ України від 22.09.2010 № 889», не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, з якого має обчислюватись пенсія.
Позивач з таким листом не погоджується, вважає дії відповідача протиправними та прохає суд зобов'язати ГУПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату недоплачених сум пенсії ОСОБА_1 обчисливши її розмір з урахуванням додаткової грошової винагороди у розмірі 20% місячного грошового забезпечення з 20 червня 2013 року та 40% місячного грошового забезпечення з 01 вересня 2013 року встановленому наказом Міністра оборони України № 595 від 15 листопада 2010 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року зі змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 161.
В судове засідання позивач не з'явився, надіслав суду заяву згідно якої прохає розглянути справу без його участі, на позовних вимогах наполягає.
Представник Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в судове засідання не з'явився, надіслав суду письмові заперечення на позовну заяву, згідно яких щомісячна додаткова винагорода не належить до жодного з передбачених ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» додаткових видів грошового забезпечення, що є підставою для зміни грошового забезпечення, яке враховується при перерахунку пенсії визначається виключно законом. Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року затверджено порядок проведення перерахунку пенсії для військовослужбовців, який проводиться органами Пенсійного фонду на підставі сформованих списків та виготовлених органами військових комісаріатів довідок про розмір грошового забезпечення особи, зазначеної у списку.
Третя особа - Полтавський обласний військовий комісаріат свого представника в судове засідання не направив, надіслав суду заяву згідно якої прохає розглянути справу без участі свого представника, проти позову заперечує. Згідно надісланих ним заперечень щомісячна додаткова грошова винагорода не є додатковим видом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, а тому підстави для перерахунку пенсії позивачу відсутні.
Cуд вивчивши матеріали справи, дослідивши надані докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Встановлено, що позивач є військовим пенсіонером, учасником бойових дій, має право на пільги установлені для ветеранів війни - учасників бойових дій, перебуває на обліку у Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.8).
8.12.2013 року позивач звернувся до відповідача з заявою здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 161 від 13.03.2013 року, однак листом відповідача від 16.12.2013 року № 436/Б-03 йому було відмовлено з посиланням на те, що грошова винагорода, яка встановлена постановою КМ України від 22.09.2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій в/службовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ» зі змінами, внесеними постановою КМ України від 13.03.2013 № 161 «Про внесення змін до постанови КМ України від 22.09.2010 № 889», не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, з якого має обчислюватись пенсія (а.с. 7).
Відповідно до частини третьої ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону. Зокрема, згідно цієї правової норми, перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку зі зміною розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, після звільнення зі служби військовсолужбовця, провадиться з тієї ж дати, з якої підвищується грошове забезпечення відповідної категорії військовослужбовця.
Отже, збільшення розміру видів грошового забезпечення, що носять щомісячний характер, згідно із Законом є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям за відповідною посадою.
Згідно з положеннями пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. N 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Вказаний вид забезпечення введений постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010р. № 889 “Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій” (далі - Постанова № 889).
З 1 жовтня 2010 року військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби та льотного складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, особам начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу органів підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій установлено щомісячну грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
Граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством надзвичайних ситуацій та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
На виконання наведеної постанови Міністром оборони України видано Наказ № 595, яким затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України. Пунктом 2.2 якої встановлено, що виплата винагороди особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом (далі - військовослужбовці), які займають посади в органах військововго управління, з'єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях Збройних Сил України (далі - військові частини), здійснюється з 01.04.2013р. щомісячно в розмірі до 20 відсотків місячного грошового забезпечення, з 01.09.2013р. - щомісячно в розмірі до 40 відсотків місячного грошового забезпечення.
Пунктом 9 Інструкції встановлено, що розміри винагороди встановлюються наказами Міністра оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони України) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони України (Головного управління розвідки Міністерства оборони України) у державному бюджеті України на відповідний рік.
В матеріалах справи міститься телеграма міністра оборони України ОСОБА_2 від 25.04.2013 року згідно якої у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 161 «Про внесення змін до постанови КМУ від 22.09.2010 року № 889, якою передбачене поетапне запровадження виплати військовослужбовцям щомісячної додаткової грошової винагороди з 01.04.2013 року слід забезпечити виплату щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 та військовослужбовців строкової служби) у розмірі 20 відсотків місячного грошового забезпечення на місяць.
У пункті 3 вказаної телеграми її зміст слід довести до відома військових частин, підрозділів, закладів, установ та організацій, яких вона стосується та встановити контроль за її виконанням.
За таких обставин, грошова винагорода є щомісячним видом грошового забезпечення, носить постійний характер, оскільки виплачується щомісячно, її розмір є чітко визначеним, виплачується вона усім військовослужбовцям відповідної категорії (до якої, як встановлено судом, відноситься і позивач) у розмірі, встановленому Міністром оборони.
Наведені ознаки цієї виплати відповідають ознакам додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, зміна або ведення нових видів яких є підставою для перерахунку пенсії.
Таким чином, суд дійшов до висновку, що додаткова грошова винагорода не передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі -Порядок № 393), а тому не враховується при призначенні пенсії, є помилковими.
За змістом пункту 7 цього Порядку пенсії обчислюються з розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок, доплат, установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.
Також судом зазначається, що порядок № 393 прийнятий у 1992 році. За час, який пройшов з його прийняття, умови грошового забезпечення військовослужбовців неодноразово змінювалися та вводились нові його види. Тому сама собі невідповідність назви нового виду грошового забезпечення назвам, передбаченим Порядком № 393, за обставин, коли ознаки та цілі цих виплат співпадають, не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.
Зазначена правова позиція суду підтверджується постановою Вищого Адміністративного Суду України від 11.04.2013 року по справі № К/800/2551/13.
Враховуючи вищенаведене, шестимісячний строк звернення до суду з позовом, суд приходить до висновку щодо наявності підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, який проходив військову службу в Збройних Силах України, а також відповідач повинен надати позивачу довідку встановленої форми для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 20% місячного грошового забезпечення з 20.06.2013 року та в розмірі 40% з 01.09.2013 року відповідно до постанови КМУ від 22.09.2010 року № 889 зі змінами згідно постанови КМУ від 13.03.2013 року № 161, Наказу Міністра оборони України від 15.11.2010 року зі змінами та доповненнями.
Керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст. 2, 5, 6, 9-12, 158, 160-163, 167 КАС України,-
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа Полтавський обласний військовий комісаріат про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з урахуванням введення щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі місячного грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року зі змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 161, Наказу Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату недоплачених сум пенсії ОСОБА_1 обчисливши її з урахуванням додаткової грошової винагороди у розмірі 20% місячного грошового забезпечення з 20.06.2013 року та 40% місячного грошового забезпечення з 01.09.2013 року встановленому Наказом Міністра оборони України № 595 від 15 листопада 2010 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року зі змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 161.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя Лубенського
міськрайонного суду Яценко В. В.