"21" січня 2014 р. справа № 811/1471/13-а
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.
суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.
при секретарі: Соломка М.Я.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.05.2013 року у справі №811/1471/13-а за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області до Комунального закладу «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи», третя особа - ОСОБА_1 про зобов'язання вчинити певні дії, -
У квітні 2013 року ГУПФ України в Кіровоградській області (далі по тексту - позивач) звернулося до суду з позовом до КЗ «Кіровоградське обласне бюро МСЕК» (далі по тексту - відповідач), третя особа - ОСОБА_1 , в якому просило скасувати акт огляду МСЕК від 24.09.2012 року №136/2 у частині визначення що захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та встановлення причинного зв'язку захворювання (інвалідності) з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при встановленні інвалідності ОСОБА_1 ; зобов'язати відповідача провести позачерговий огляд ОСОБА_1 щодо зміни їй причини інвалідності, з урахуванням рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 30.01.2013 року №57.
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.05.2013 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
З постановою суду першої інстанції не погодилось ГУПФ України в Кіровоградській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не враховано того, що згідно п.12 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року №1317 причинний зв'язок інвалідності колишніх військовослужбовців з перебуванням на фронті або з виконанням ними інших обов'язків військової служби встановлюється на підставі документів, виданих військово-лікувальними закладами, а також інших документів, що підтверджують факт отримання поранення (захворювання), на думку апелянта таким іншим документом має бути посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, на даний момент Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, ОСОБА_1 позбавлена статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Оскільки, Комісією не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження та визнано безпідставною видачу посвідчення учасника наслідків аварії на ЧАЕС, апелянт вважав, що акт МСЕК від 24.09.2012 року №136/2 у частині визначення, що захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків на ЧАЕС та встановлення причинного зв'язку захворювання (інвалідності) з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС, при встановленні інвалідності ОСОБА_1 підлягає скасуванню.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, відповідач, який наділений повноваженнями щодо встановлення особам інвалідності, причинний зв'язок інвалідності (захворювання) ОСОБА_1 з наслідками аварії на ЧАЕС встановив на підставі свідоцтва про хворобу №485 від 18.02.2002 року Центрального військового клінічного госпіталю, затвердженого постановою Військово-лікарської комісії №312 від 20.02.2002 року. Суд першої інстанції вказав, що позивачем не надано іншого експертного висновку чи іншого документу, зміст якого вказував би на не пов'язаність захворювання ОСОБА_1 з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації аварії на ЧАЕС, а також доказів підробки чи визнання недійсним у встановленому порядку свідоцтва про хворобу.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , знаходиться на обліку в ГУПФ України в Кіровоградській області та отримує пенсію по інвалідності з 02.10.2012 року по лінії МО України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».(а.с.6)
04.01.1993 року ОСОБА_1 . Кіровоградською обласною державною адміністрацією було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2, серії НОМЕР_1 . (а.с.48).
Згідно акту огляду МСЕК до довідки серії 10 ААА №881364, виданого КЗ «Кіровоградське обласне бюро МСЕК» від 24.09.2012 року ОСОБА_1 встановлена третя група інвалідності з 10.08.2012 року (безтерміново), захворювання (інвалідність) пов'язані з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. (а.с.8,37,38).
В матеріалах справи є копії посвідчення про відрядження від 03.09.1986 року №303 військової частини № НОМЕР_2 про відрядження єфрейтора ОСОБА_1 строком на 30 днів з 03.09.1986 року по 01.10.1986 року та строком на 20 днів з 02.10.1986 року по 22.10.1986 року до пмт. Гончарівське Чернігівської області для виконання робіт по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, підстава: розпорядження командира військової частини 55127 №12/0760 від 28.07.1986 року, з якого вбачається, що ОСОБА_1 03.09.1986 року відбула з м. Кіровограда (військова частина № НОМЕР_2 ) та прибула до пмт. Гончарівське Чернігівської області (військова частина № НОМЕР_3 ) 03.09.1986 року; відбула з пмт. Гончарівське Чернігівської області (військова частина № НОМЕР_3 ) 01.10.1986 року та прибула до м. Кіровограда (військова частина № НОМЕР_2 ) 01.10.1986 року; відбула з м. Кіровограда (військова частина № НОМЕР_2 ) 02.10.1986 року та прибула до пмт. Гончарівське Чернігівської області (військова частина № НОМЕР_3 ) 02.10.1986 року; відбула з пмт. Гончарівське Чернігівської області (військова частина № НОМЕР_3 ) 22.10.1986 року та прибула до м. Кіровограда (військова частина № НОМЕР_2 ) 22.10.1986 року. На відрядженні є записи командира та начальника штабу військової частини НОМЕР_3 про те, що ОСОБА_1 дійсно виконувала службові обов'язки у 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС з 03.09.1986 року по 01.10.1986 року та з 02.10.1986 року по 22.10.1986 року. Крім того, у матеріалах справи є копії довідок без номера і дати за підписом начальника штабу військової частини НОМЕР_3 про те, що ОСОБА_1 з 03.09.1986 року по 22.10.1986 року виконувала функціональні обов'язки у складі оперативної групи МО СРСР по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 30-ти кілометровій зоні. Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 05.07.1986 року №665-195 вказаний період служби підлягає заліку у вислугу років на пенсію на пільгових умовах - 1 місяць за 3 місяці. Відповідно до наказу МО СРСР №147 від 12.07.1986 року має право на додаткові пільги. У матеріалах справи є довідка Кіровоградського обласного військкомату від 11.07.2012 року №Фг-35610 про те, що ОСОБА_1 дійсно в період з 03.09.1986 року по 22.10.1986 року приймала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі оперативної групи МО СРСР в 30 кілометровій зоні, підстава: особово-пенсійна справа військовослужбовця ФГ - 35610. (а.с.94-96).
Згідно протоколу №57 засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 30.01.2013 року (п.62) визнано безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 у зв'язку з не підтвердженням факту виконання робіт у зоні відчуження.
Своїм листом від 29.03.2013 року №1302/03-15 ГУПФ України в Кіровоградській області на підставі вищевказаного протоколу засідання Комісії звернулося до КЗ «Кіровоградське обласне бюро СМЕК» для прийняття відповідного рішення, на що листом від 02.04.2013 року №81 від останнього одержало відмову у зв'язку з відсутністю підстав для перегляду рішенням МСЕК у частині причини інвалідності «захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС», встановленої ОСОБА_1 , 1956 року народження. (а.с.9,10).
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року №1317 затверджено Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, згідно пунктів 12,16 якого причинний зв'язок інвалідності колишніх військовослужбовців з перебуванням на фронті або з виконанням ними інших обов'язків військової служби встановлюється на підставі документів, виданих військово-лікувальними закладами, а також інших документів, що підтверджують факт отримання поранення (захворювання). Комісія визначає ступінь втрати здоров'я, групу і час настання інвалідності та їх причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою на підставі експертного висновку, визначеного в установленому порядку МОЗ лікувально-профілактичного закладу охорони здоров'я, міжвідомчої експертної ради чи постанови військово-лікарської комісії про причинний зв'язок захворювання з Чорнобильською катастрофою та за наявності посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції з відміткою про перереєстрацію або посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до п.1.4, 6.4 Положення про систему експертизи щодо встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 30.05.1997 року №166/129, експертизі щодо встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС підлягають особи, які згідно з чинним законодавством мають статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Рішення експертних комісій можуть бути оскаржені до суду.
Відповідно до п.3.1,3.2,4.2,5.5,5.6 Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17.05.2006 року №187 Комісії розглядає спірні питання осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з метою визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії, здійснює перевірку правильності видачі посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи. У своїй роботі Комісія при визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС керується критеріями, визначеними Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51. Рішення Комісії може бути оскаржено в установленому законодавством порядку. У разі встановлення Комісією факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії воно на підставі рішення Комісії підлягає вилученню.
Відповідно п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року N 51 учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Відповідно до ст.2, п.2 ч.1 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» територія, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, поділяється на зони, зоною відчуження є територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році. До категорії 2 належать учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: - з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; - з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; - у 1987 році - не менше 14 календарних днів.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 року №106а «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» смт. Гончарівське, Чернігівської області віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.
З огляду на вищевказане, докази того, що ОСОБА_1 з 03.09.1986 року по 22.10.1986 року працювала у зоні відчуження відсутні.
Рішення Комісії зі спірних питань визначення осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оформлене у вигляді протоколу №57 від 30.01.2013 року, яким визнано безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 2, не скасовано у встановленому порядку.
Аналізуючи докази у справі та нормативні акти, що регулюють спірні правовідносини. колегія суддів вважає, що суд першої інстанції необґрунтовано відмовив у задоволенні позовних вимог. Суд першої інстанції не врахував вимог Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року №1317, згідно якого обов'язковою умовою встановлення причинного зв'язку захворювання (інвалідності) з Чорнобильською катастрофою колишніх військовослужбовців з виконанням ними інших обов'язків військової служби є наявність посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції з відміткою про перереєстрацію або посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Положення про систему експертизи щодо встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затверджене наказом Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 30.05.1997 року №166/129, згідно якого експертизі щодо встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС підлягають особи, які згідно з чинним законодавством мають статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги обґрунтовані у частині скасування акту огляду МСЕК від 24.09.2012 року №136/2.
Щодо зобов'язання відповідача провести позачерговий огляд ОСОБА_1 про зміну їй причини інвалідності, з урахуванням рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 30.01.2013 року №57, колегія суддів вважає, що вказані повноваження відповідача є власними, а тому суд не вправі зобов'язувати їх здійснити.
Колегія суддів вважає, що у разі задоволення позовних вимог у частині скасування акту огляду МСЕК, спір буде вирішений по суті у повному обсязі, оскільки саме вказаний висновок МСЕК є підставою для встановлення причинного зв'язку захворювання (інвалідності) з Чорнобильською катастрофою.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги частково.
Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - задовольнити.
Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.05.2013 року у справі №811/1471/13-а - скасувати.
Прийняти нову постанову. Позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області до Комунального закладу «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи», третя особа - ОСОБА_1 про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Скасувати акт огляду МСЕК від 24.09.2012 року №136/2 КЗ «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи» у частині визначення що захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та встановлення причинного зв'язку захворювання (інвалідності) з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при встановленні інвалідності ОСОБА_1 .
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.
Головуючий: О.М. Лукманова
Суддя: Л.А. Божко
Суддя: Т.С. Прокопчук