"12" грудня 2013 р. справа № 2а/0470/14183/12
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Малиш Н.І.
суддів: Щербака А.А. Баранник Н.П.
за участю секретаря судового засідання: Фірсік Д.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровськ апеляційну скаргу Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2013 року у справі №2а/0470/14183/12 за позовом ОСОБА_1 до Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Петропавлівської районної державної адміністрації (з урахуванням зміни позовних вимог) про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Петропавлівської районної державної адміністрації від 29.08.2012 року № Р-502-12 «Про втрату чинності розпорядження голови райдержадміністрації № Р-215-11 «Про затвердження громадянці ОСОБА_1 проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 50,00 га в оренду для ведення фермерського господарства на території Васильківської сільської ради», визнати таким, що порушує права орендаря ОСОБА_1 затягування оформлення договору оренди земельної ділянки з боку Петропавлівської РДА Дніпропетровської області та зобов'язати Петропавлівську РДА оформити договір оренди земельної ділянки між ОСОБА_1 та Петропавлівською РДА для ведення фермерського господарства на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області площею 50 га терміном на 49 років 11 місяців, на умовах та у відповідності до Земельного кодексу України.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2013 року закрито провадження в частині позовних вимог про визнання таким, що порушує права орендаря ОСОБА_1 затягування оформлення договору оренди земельної ділянки з боку Петропавлівської РДА Дніпропетровської області та зобов'язання Петропавлівської РДА оформити договір оренди земельної ділянки між ОСОБА_1 та Петропавлівською РДА для ведення фермерського господарства на території Васильківської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області площею 50 га терміном на 49 років 11 місяців, на умовах та у відповідності до Земельного кодексу України.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач не в межах своїх повноважень по суті скасував раніше прийняте рішення.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2013р. позовні вимоги було задоволено.
Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга в якій просить скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. Скарга обґрунтована тим, що відповідач не скасував рішення, а визнав його таким, що стратило чинності, а тому таке рішення прийнято з додержанням норм чинного законодавства.
В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представники позивача щодо апеляційної скарги заперечили, у її задоволенні просили відмовити.
Інші учасники процесу до суду не з'явилися. Про день, місце та час розгляду справи повідомлені належним чином, що дає судові підстави для застосування положень частини 4 статті 196 КАС України.
Заслухавши представників сторін, доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Суд першої інстанції частково задовольняючи позовні вимоги зазначив на порушенням відповідачем норм ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» щодо самостійного скасування раніше прийнятого розпорядження.
Колегія суду не погоджується з доводами апеляційної скарги та вважає про відсутність підстав щодо скасування рішення суду першої інстанції з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та вбачається з матеріалів справи, що 17.09.2010 року головою Петропавлівської районної державної адміністрації було прийнято розпорядження № Р-411-10 «Про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 50,00 га в оренду для ведення фермерського господарства на території Васильківської сільської ради».
Після виготовлення необхідної документації та отримання необхідних погоджень ОСОБА_1 звернулася до Петропавлівської РДА з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства.
Відповідно до наданого проекту землеустрою, акт встановлення меж земельної ділянки підписаний у тому числі головою Петропавлівської РДА та начальником відділу Держкомзему у Петропавлівському районі.
17.05.2011 року головою Петропавлівської РДА було прийняте розпорядження № Р-215-11 «Про затвердження громадянці ОСОБА_1 проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 50,00 га в оренду для ведення фермерського господарства на території Васильківської сільської ради».
Посилаючись на довідку Держкомзему у Петропавлівському районі Дніпропетровської області № 3/06-671, 29.08.2012 року головою Петропавлівської районної державної адміністрації було прийнято розпорядження № Р-502-12 «Про втрату чинності розпорядження голови райдержадміністрації № Р-215-11 «Про затвердження громадянці ОСОБА_1 проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 50,00 га в оренду для ведення фермерського господарства на території Васильківської сільської ради».
Згідно з положеннями статті 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.
Зазначена норма кореспондується з положеннями частини восьмої статті 118 Конституції України, згідно з якою рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.
Отже законодавством визначено коло суб'єктів, яким надано повноваження скасовувати розпорядження голови державної адміністрації.
Таким чином колегія суду погоджується з доводами суду першої інстанції, що відповідач приймаючи оскаржене розпорядження, перевищив надані йому повноваження, скасувавши власне розпорядження з підстав, передбачених ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», оскільки згідно з цією статтею розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку. Відповідна позиція викладена в постанові ВСУ від 16 квітня 2013 року №21-74а13.
Послання відповідача, що розпорядження не скасовувалось, а визнавалось тами, що втратило чинності не проймається до уваги судом апеляційної інстанції, оскільки поняття «втрата чинності» застосовується до нормативно-правового акту, яким не є оскаржене розпорядження. Оскаржене розпорядження містить суть скасування раніше прийнятого розпорядження.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вірних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області залишити без задоволення.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2013 року у справі №2а/0470/14183/12 за позовом ОСОБА_1 до Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення. Відповідно до ст. 254 КАС України ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.
Головуючий: Н.І. Малиш
Суддя: А.А. Щербак
Суддя: Н.П. Баранник