Київської області
01032, м. Київ - 32, вул. Комінтерну, 16
тел. 230-31-77
Іменем України
"24" січня 2008 р. Справа № А18/626-07
м. Київ, вул. Комінтерну, 16
(зал судових засідань № 205)
Господарський суд Київської області у складі головуючого судді А.Ю. Кошика при секретарі Веремієнко О.Л. розглянувши матеріали адміністративної справи
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Північзахідтрансбуд"
до Броварської міської ради
про зобов'язання вчинення певних дій
За участю представників:
Позивач - Баула О.В.
Відповідач - Боровська І.А.
Суть спору:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Північзахідтрансбуд»(далі-позивач) звернулось з адміністративним позовом до Броварської міської ради (далі - відповідач) про зобов'язання Броварської міської ради прийняти рішення про виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 1,1000 га та надання її в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Північзахідтрансбуд» для будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул. Красовського в районі розміщення будинку № 10 в м. Бровари; визнання протиправною бездіяльність Броварської міської ради, що полягає в ухиленні від надання в оренду ТОВ «Північзахідтрансбуд» земельної ділянки площею 1,1000 га, яка розташована по вул. Красовського в м. Бровари в установленому законодавством порядку; зобов'язання Броварської міської ради вчинити в установленому законодавством порядку дії, необхідні для надання в оренду ТОВ «Північзахідтрансбуд»земельної ділянки площею 1.1000 га, яка розташована по вул. Красовського в районі розміщення будинку № 10 в м. Бровари, а саме: прийняти рішення про виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 1,1000 га, яка розташована по вул. Красовського в м. Бровари для будівництва ТОВ «Північзахідтрансбуд»багатоквартирної житлової забудови по вул. Красовського в районі розміщення будинку № 10 в м. Бровари; на підставі погодженого проекту відведення земельної ділянки площею 1.1000 га, яка розташована по вул. Красовського в м. Бровари для будівництва ТОВ «Північзахідтрансбуд»багатоквартирної житлової забудови по вул. Красовського в районі розміщення будинку № 10 в м. Бровари прийняти рішення про надання в оренду ТОВ «Північзахідтрансбуд» земельної ділянки площею 1,1000 га, яка розташована по вул. Красовського в м. Бровари та укладення з ним договору оренди.
Провадження в адміністративній справі було відкрите відповідно до ухвали від 17.12.2007 року, розгляд справи було призначено на 15.01.2008 року.
Відповідач надав суду заперечення проти позову в яких зазначив, що попереднє погодження місця розташування спірної земельної ділянки надавалось іншому підприємству, термін дії договору резервування з яким закінчився, тому земельну ділянку правомірно було надано в користування іншій юридичній особі. Крім того, відповідач заявив клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи відділ капітального будівництва Броварської міської ради, якому спірна земельна ділянка була передана в користування.
В судовому засіданні 15.01.2008 року розгляд справи було відкладено до 24.01.2008 року у зв'язку з необхідністю з'ясування обставин спору та надання сторонам можливості обґрунтувати свої пояснення.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані ними докази, суд встановив.
Товариству з обмеженою відповідальністю «Північзахідтрансбуд»Рішенням Броварської міської ради від 01 грудня 2005 року № 834-39-04 про погодження місця розташування земельних ділянок під розміщення об'єктів та рішенням Виконавчого комітету Броварської міської ради від 28 лютого 2006 року про передачу функції замовника та забудовника, було надано функції замовника та забудовника по будівництву багатоквартирного житлового будинку по вул. Красовського в районі розміщення будинку №10 в м. Бровари.
Як вбачається з наданих позивачем документів та не спростовано відповідачем, дані Рішення були прийняті на основі отриманих позивачем погоджень та висновків, а саме:
- погодження міжвідомчої комісії з розміщення продуктивних сил та розташування об'єктів будівництва в м. Бровари, яке було оформлене Протоколом № 01;
- погодження Броварського міського відділу земельних ресурсів щодо місця розташування земельної ділянки орієнтованою площею 1,10 га по вул. Красовського, за рахунок забудованих земель для будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул. Красовського у м Бровари;
- висновок відділу містобудування та архітектури Броварської міської ради погодження місця розташування Житлового будинку по вул. Красовського;
- погодження Державного управління екології та природних ресурсів в Київській області щодо місця розташування земельної ділянки для будівництва Житлового будинку по вул. Красовського;
- висновок відділу культури Броварської міської ради щодо погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва Житлового будинку по вул. Красовського.
Крім того, Комісія у складі першого заступника міського голови, головного архітектора міста, заступника головного архітектора міста, начальника Броварського Управління МНС Київської області, завідуючого земельним відділом Броварської міської ради, начальника відділу культури Броварської міської ради, головного державного санітарного лікаря Броварського району, начальника Броварської регіональної екологічної інспекції, надала згоду на оренду земельної ділянки під будівництво Житлового будинку по вул. Красовського. Дана згода оформлена Актом вибору та обстеження в натурі земельної ділянки, яка рекомендована для розташування багатоквартирного житлового будинку по вул. Красовського.
На виконання Рішень № 834-39-04 і № 115, 03 лютого 2006 року було укладено з відповідачем договір про резервування земельної ділянки, який є двостороннім правочином і породжує цивільні права та обов'язки. Позитивним правовим результатом, настання якого пов'язано з належним виконанням умов договору, є надання позивачу у користування вказаної в договорі резервування земельної ділянки, зокрема, наявність у відповідача цивільно-правового обов'язку щодо надання земельної ділянки випливає з п.п. 6.2. п. 6 договору резервування Інвестор (позивач) має право одержання документів, що посвідчують право користування зарезервованою ділянкою. Отже, при умові виконання позивачем вимог стосовно земельної ділянки вказаної в договорі резервування, Броварська міська рада зобов'язана укласти договір оренди цієї земельної ділянки і тим самим реалізувати право позивача на користування зарезервованою земельною ділянкою.
Позивач, в свою чергу, належним чином виконував свої обов'язки передбачені договором резервування та повністю сплатив плату за резервування земельної ділянки.
Згідно з Рішеннями № 834-39-04 і № 115 та умовами Договору резервування Український зональний науково-дослідний і проектний інститут по цивільному будівництву ВАТ «КИІВЗНДІЕП»на замовлення позивача, розробив аналіз містобудівної ситуації виділеної ділянки під будівництво Житлового будинку по вул. Красовського, а Приватне підприємство «Бюро Васильченко»підготувало звіт про інженерно-геологічні вишукування.
Також Управління містобудування і архітектури та розвитку інфраструктури Київської обласної державної адміністрації погодило позивачу будівництво Житлового будинку по вул. Красовського. Відповідне погодження отримане і від Інституту гігієни та медичної екології їм. О.М. Марзеєва Академії медичних наук України.
Після розроблення Аналізу містобудівної ситуації, звіту про інженерно-геологічні вишукування та отримання погодження в Управлінні містобудування щодо будівництва Житлового будинку по вул. Красовського, на підставі Рішення № 834-39-04 і № 115, позивач розпочав роботу по отриманню технічних умов та укладання попередніх договорів з комунальними службами м. Бровари, а саме:
- уклали попередній договір про співпрацю з Комунальним підприємством водопровідно-каналізаційного господарства м. Бровари, який відповідає технічним вимогам від 03.04.2006 року № 588;
- отримали технічні умови від 10.04.2006 року № 105-1/524 на телефонізацію Житлового будинку по вул. Красовського від ВАТ «Укртелеком»ступника начальника відділу податкової міліції ДПІ у Вишгородському районі ІДЕЗ;
- уклали попередній договір № П-КОЕ-3698 про приєднання до електричних мереж від 17.04.2006 року із ЗАТ «А.Е.С. Київобленерго», який відповідає технічним умовам № КОЕ-3968 на приєднання електроустановок;
- отримали технічні умови № 6-06 пр від 28.03. 2006 року на проектування вузла обліку теплової енергії Житлового будинку від Комунального підприємства теплових мереж «Броваритеплоенергомережа»;
- отримали технічні умови № 58 від 05.04. 2006 року на проектування та будівництво Житлового будинку по вул. Красовського від Виробничого управління комунального господарства Броварської міської ради Київської області;
- отримали детальний план території на перетині вул. Красовського та вул. Кутузова в районі заводу «ТОРГМАШ», де і знаходиться даний Житловий будинок по вул. Красовського, погоджений головним архітектором м. Бровари.
01 березня 2007 року позивач офіційно, Листом № 7 звернувся до Міського голови м. Бровари (голови Броварської міської ради) з проханням продовжити умови дії Договору резервування.
Але у листі-відповіді від 13 квітня 2007 року № 2-6/712 виконавчий комітет Броварської міської ради повідомив позивача, що не може вирішити питання продовження дії договору резервування земельної ділянки.
Судом встановлено, що відповідно до п.7 Договору резервування однією з умов продовження дії договору є заява Інвестора (позивача). Дана заява була оформлена у вигляді Листа № 7, а отже на підставі п 7 Договору резервування строк дії Договору резервування є подовженим незважаючи на відмову відповідача, так як за умовами Договору резервування на подовження дії даного Договору згода Броварської міської ради не потрібна.
З огляду на те, що аналіз містобудівної ситуації містить техніко-економічні обґрунтування, а детальний план території на перетині вул. Красовського та вул. Кутузова в районі заводу «ТОРГМАШ»погоджений головним архітектором м. Бровари, та виконуючи приписи ст. 123 Земельного кодексу України, позивач 15 березня 2007 року звернувся з клопотанням № 10 на адресу відповідача з проханням прийняти рішення про виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 1,1000 га та надання її в оренду позивачу для будівництва Житлової забудови по вул. Красовського. Відповідь на дане клопотання позивач не отримав.
07 червня 2007 року позивач повторно направив на адресу відповідача клопотання № 37 з проханням прийняти рішення про виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 1,1000 га та надання її в оренду позивачу для будівництва Житлової забудови по вул. Красовського, беручи до уваги те що у позивача вже повністю готова уся проектна документація. Відповіді на дане клопотання позивач також не отримав.
Судом встановлено, що наявні у позивача документи, а саме Концепція забудови та Ескізний проект, містять необхідні документи які передбачені ст. ст. 123, 151 Земельного кодексу України, а саме викопіювання з детального плану, копія плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити, склад угідь земельної ділянки, що вилучається, та умови її відведення.
Статтею 123 Земельного кодексу України передбачено, що відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Однак, позивач не отримав відповіді на своє клопотання.
Позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів, оскільки протиправна бездіяльність відповідача унеможливлює позивачу розпочати будівництво, що є порушенням його права на підприємницьку діяльність, є порушенням умов договору резервування, Рішення про погодження місця розташування земельної ділянки та спричиняє збитки в його господарській діяльності.
Відповідно до ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.
Пунктом 15 ст. 151 Земельного кодексу України передбачено, що матеріали погодження місця розташування об'єкта повинні включати: викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити. Зазначаються також склад угідь земельної ділянки, що вилучається, та умови її відведення.
Пунктом 16 ст. 151 Земельного кодексу України передбачено, що у разі відмови власника землі або землекористувача, сільської, селищної, міської ради, органів державної влади у погодженні місця розташування об'єкта ці питання вирішуються у судовому порядку. У разі задоволення позову щодо оскарження відмови власника землі або землекористувача, сільської, селищної міської ради, органів державної влади у погодженні місця розташування об'єкта рішення суду є підставою для розробки проекту відведення земельної ділянки.
Враховуючи встановлені судом обставини, позивачем дотримано порядок погодження місця розташування об'єкта та звернення з клопотанням про отримання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки, що відповідачем не спростовано.
Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади і місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Щодо посилань відповідача на недотримання позивачем порядку отримання земельної ділянки в оренду, судом встановлено наступне. Позивачеві були надані функції замовника та забудовника по будівництву житлового будинку відповідно до рішення виконавчого комітету Броварської міської ради від 28 лютого 2006 року №115, зазначене рішення фактично свідчить про перехід прав та обов'язків попереднього замовника до позивача за правонаступництвом. Таким чином, попередні рішення про погодження місця розташування земельної ділянки надане Орендному підприємству «Броварипромжитлобуд»і, відповідно, договір резервування земельної ділянки по вул. Красовського в районі розміщення будинку № 10 в м. Бровари від 03 лютого 2006 року, зберігають свою чинність для правонаступника.
Щодо визначеного пунктом 4 рішення Броварської міської ради від 01 грудня 2005 року № 834-39-04 терміну дії дозволу на замовлення, розроблення, згідно діючого порядку, а також погодження та затвердження проектно-кошторисної документації до 01.12.06 року, суд зазначає, що позивачем такий термін не прострочений, оскільки дозвіл вимагається для початку робіт, відповідні роботи були розпочаті вчасно, однак завершені з запізненням за незалежних від позивача обставин.
Посилання відповідача на норми Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 1 січня 2008 року про внесення змін до Земельного кодексу України не приймається судом з огляду на ст. 58 Конституції України, яка обмежує зворотну дію законів у часі.
Оскільки, позивач отримав погодження місця розташування об'єкта та звернувся до відповідача у встановленому законодавством порядку за отриманням дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки, в розумінні ч. 5 ст. 123 Земельного кодексу України в діях відповідача наявні ознаки протиправної бездіяльності, тому вимога про зобов'язання Броварської міської ради прийняти рішення про виготовлення проекту відведення земельної ділянки та надання її в оренду ТОВ «Північзахідтрансбуд»для будівництва житлової забудови, підлягає задоволенню.
Щодо вимоги про зобов'язання Броварської міської ради укласти з Товариством з обмеженою відповідальністю «Північзахідтрансбуд»договір оренди земельної ділянки у встановленому чинним законодавством України порядку, суд зазначає, що укладення договору оренди спірної земельної ділянки свідчить про необхідність оформлення за позивачем права на оренду спірної земельної ділянки, яке випливає з рішення про погодження місця розташування об'єкта та договору резервування землі в установленому чинним законодавством порядку, оскільки за правилами ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Крім того, ст.124 Земельного кодексу України передбачено, що передача земельних ділянок в оренду в разі зміни їх цільового призначення здійснюється за проектами відведення земельних ділянок в порядку ст.ст. 118-123 Земельного кодексу України на підставі відповідного рішення шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Враховуючи, що відповідач протиправно зволікає з прийняттям рішення щодо виготовлення проекту відведення земельної ділянки, своєю бездіяльністю відповідач порушує передбачене ст.ст. 118-124 Земельного кодексу України право позивача на укладення договору оренди земельної ділянки, оскільки перешкоджає позивачу реалізувати відповідне право у порядку, визначеному діючим законодавством.
При цьому суд не приймає заперечення відповідача проти зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки, посилаючись на необхідність отримання визначених законодавством погоджень. Зокрема, відсутність у позивача необхідних погоджень сталась з вини відповідача, внаслідок протиправної бездіяльності на стадії погодження виготовлення проекту відведення, крім того, укладення договору оренди земельної ділянки в розумінні ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передбачає насамперед порядок оформлення права на оренду земельної ділянки, наявність якого у позивача встановлено судом в ході розгляду спору. Вчинення ж дій, безпосередньо пов'язаних з укладенням договору оренди земельної ділянки має відбуватись за процедурою, визначеною чинним законодавством, оскільки такі дії мають технічний характер і не впливають на наявність права.
Суд відмовив відповідачу у задоволенні клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи відділ капітального будівництва Броварської міської ради, якому спірна земельна ділянка була передана в користування, оскільки, відповідні події відбувались у вересні 2007 року, в той час, як ознаки протиправної бездіяльності відповідача мали місце у березні 2007 року. Таким чином, суд розглядає спір про відновлення права позивача, яке порушене в березні 2007 року, тому не стосується прав та обов'язків за правовідносинами, що виникли у вересні 2007 року.
Відповідно до ст. 162 КАС України суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єкта владних повноважень.
Таким чином, вимога позивача про зобов'язання відповідача укласти договір оренди земельної ділянки у встановленому діючим законодавством порядку підлягає задоволенню, оскільки необхідна з метою гарантування права на оренду спірної земельної ділянки.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З огляду на встановлені в ході судового розгляду обставини, суд дійшов висновку, що позивачем позовні вимоги доведені та обґрунтовані, відповідачем не спростовані, тому підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України,
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправною бездіяльність Броварської міської ради (м. Бровари, вул. Гагаріна, 15, індекс 07400), що полягає в ухиленні від надання в оренду ТОВ «Північзахідтрансбуд» (м. Бровари, вул. Незалежності, 14, індекс 07400, код ЄДРПОУ 33502433) земельної ділянки площею 1,1000 га, яка розташована по вул. Красовського в м. Бровари в установленому законодавством порядку.
3. Зобов'язати Броварську міську раду (м. Бровари, вул. Гагаріна, 15, індекс 07400) вчинити в установленому законодавством порядку дії необхідні для надання в оренду ТОВ «Північзахідтрансбуд» (м. Бровари, вул. Незалежності, 14, індекс 07400, код ЄДРПОУ 33502433) земельної ділянки площею 1,1000 га, яка розташована по вул. Красовського в районі розміщення будинку № 10 в м. Бровари, а саме:
- прийняти рішення про виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 1,1000 га, яка розташована по вул. Красовського в м. Бровари для будівництва ТОВ «Північзахідтрансбуд»(м. Бровари, вул. Незалежності, 14, індекс 07400, код ЄДРПОУ 33502433) багатоквартирної житлової забудови по вул. Красовського в районі розміщення будинку № 10 в м. Бровари.
- на підставі погодженого проекту відведення земельної ділянки площею 1.1000 га, яка розташована по вул. Красовського в м. Бровари для будівництва ТОВ «Північзахідтрансбуд»(м. Бровари, вул. Незалежності, 14, індекс 07400, код ЄДРПОУ 33502433) багатоквартирної житлової забудови по вул. Красовського в районі розміщення будинку № 10 в м. Бровари прийняти рішення про надання в оренду ТОВ «Північзахідтрансбуд»(м. Бровари, вул. Незалежності, 14, індекс 07400, код ЄДРПОУ 33502433) земельної ділянки площею 1.1000 га, яка розташована по вул. Красовського в м. Бровари та укладення з ним договору оренди.
Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня її проголошення, якщо заява про апеляційне оскарження постанови не буде подана. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана, в двадцятиденний строк після надання заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя Кошик А. Ю.