73000, м.Херсон, вул. Горького, 18
"15" січня 2008 р. Справа № 15/491-АП-07
Господарський суд Херсонської області у складі судді Клепай З.В. при секретарі Мурашкіні А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Заступника прокурора Генічеського району в інтересах держави в особі Херсонського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку
до Відкритого акціонерного товариства "Трест "Генічеськагробуд", м. Генічеськ
про стягнення 9860грн.
за участю прокурора Павленко І.В.
представників сторін:
від позивача: Кулик Л.Є., гол. спец., дов. № 51 від 22.05.2007р.
від відповідача: не прибув
Заступник прокурора Генічеського району звернувся з позовом в інтересах держави в особі Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про стягнення з Відкритого акціонерного товариства "Трест "Генічеськагробуд" штрафних санкцій на виконання його рішень, якими відповідач притягнутий до відповідальності за порушення вимог законодавства про обіг цінних паперів в сумі 9860грн.
Позивач підтримав позов прокурора.
Відповідач, повідомлений належним чином про час та місце судового засідання в судове засідання не з'явився, про причини неявки не повідомив, клопотання про відкладення розгляду справи не надав.
Зважаючи на те, що відповідно до ч. 2 ст. 128 КАС України неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи, справа розглядається за відсутності представника відповідача.
Розглянувши матеріали справи та вислухавши прокурора та представника позивача, суд
Відповідно до ст. 6 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.
Херсонське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є територіальним органом Комісії та відповідно до Положення про управління є державною установою, основним завданням якої є забезпечення реалізації єдиної державної політики щодо розвитку і функціонуванню ринку цінних паперів, здійснення державного регулювання і контролю за випуском, обігом цінних паперів у регіоні, додержання законодавства у цій сфері:
постановою від 01.06.2005 року № 157-ХЕ за ухилення від виконання розпорядження Херсонського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку накладено штраф в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян -1700 грн.;
постановою від 28.07.2005 року № 192-ХЕ за ухилення від виконання розпорядження Херсонського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку накладено штраф в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян -1700 грн.;
постановою від 25.10.2005 року № 232-ХЕ накладено штраф в розмірі 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 340 грн.;
постановою від 17.01.2006 року № 6-ХЕ накладено штраф в розмірі 30 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 510 грн.;
постановою від 23.05.2006 року № 89-ХЕ накладено штраф в розмірі 30 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 510 грн.;
постановою від 13.06.2006 року № 95-ХЕ накладено штраф в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 850 грн;
постановою від 13.06.2006 року № 94-ХЕ накладено штраф в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 850 грн.;
постановою від 27.07.2006 року № 108-ХЕ накладено штраф в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 850 грн.;
постановою від 10.08.2006 року № 116-ХЕ накладено штраф в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 850 грн.;
постановою від 10.08.2006 року № 117-ХЕ накладено штраф в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 850 грн.;
постановою від 22.08.2006 року № 135-ХЕ накладено штраф в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 850 грн.;
У відповідності зі ст. 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" Херсонським територіальним управлінням за правопорушення на ринку цінних паперів на юридичних осіб накладаються штрафні санкції, які спрямовуються в дохід Державного бюджету України (надходження від штрафів та фінансових санкцій передбачається Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік").
Так, начальником Херсонського територіального відділення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку ( далі - Комісії) за правопорушення на ринку цінних паперів на відповідача у 2005 - 2006 роках у було накладено штрафні санкції на загальну суму 9860грн.
Згідно п.п. 191.2, 19.4 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених Наказом Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 09.01.1997 року № 2 штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через 15 днів з дня отримання ним постанови. У разі оскарження цієї постанови, штраф має бути сплаченим: не пізніше як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення; не пізніше як через 15 днів з дня отримання рішення за результатами розгляду скарги, якщо рішення передбачає сплату штрафу. У разі несплати штрафу правопорушником у термін, встановлений п. 19.1. Правил, штраф стягується у судовому порядку.
Штрафи, накладені на ВАТ "Трест "Генічеськагробуд" не сплачено.
Таким чином ВАТ "Трест "Генічеськагробуд" не дотримано вимоги діючого законодавства, що порушує встановлений порядок державного регулювання ринку цінних паперів. Крім того, суми штрафних санкцій не надійшли до Державного бюджету, що завдає шкоди інтересам держави, перешкоджає своєчасному та повному виконанню прибуткової частини бюджету, негативно впливає на стан фінансування видатків бюджету, виплату пенсій та інших соціальних виплат.
Відповідач не надав доказів добровільної сплати штрафу.
Відповідно до ст.161 КАС України господарський суд при винесені постанови перевіряє чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані (пропущення строку звернення до суду тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження;
Факт порушення законодавства про обіг цінних паперів прокурором та позивачем доведено. Господарський суд перевіряє дотримання прокурором та позивачем строків звернення до суду за захистом порушених прав.
Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Відповідач ніяких заперечень щодо звернення прокурора за межами річного строку для звернення до суду не надав, а тому підстав для відмови у задоволені позову у зв'язку зверненням прокурора до суду за межами річного строку не вбачається.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивачем доведені та підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
2. Стягнути з відкритого акціонерного товариства "Трест "Генічеськагробуд" (м.Генічеськ Херсонської області, пр.Миру,51, р/р 26008060167001 ФХД АТ "Індекс-банк", МФО 352703, код ЄДРПОУ 01352965) на користь Херсонського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до державного бюджету (м.Херсон, вул.Кірова.24, р/р 3114106700112, код ОКПО 24103822, код доходу 21081100, банк одержувача-Управління Державного казначейства у Херсонській області, МФО 852010) штрафу в сумі 9860грн. грн.
3. Копії постанови надіслати учасникам судового процесу.
Постанова набирає законної сили з 28.01.08.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя З.В. Клепай