Головуючий у 1 інстанції - суддя Воробйова І. В.
Суддя-доповідач - Яманко В. Г.
Україна
Іменем України
1 квітня 2009 року справа № 2-а-346/08/0503
зал судового засідання № 2 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Яманко В. Г.
суддів: при секретарі судового засідання
Міронової Г. М. Шаптали Н. К. Білоус К. І.
за участю представників від:
позивача:
не з'явився, надане клопотання про розгляд справи за відсутності позивача,
відповідача: за участю третьої особи:
не з'явився, повідомлені належним чином, не з'явився, повідомлені належним чином
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради
на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області
від
16 грудня 2008 року
по адміністративній справі
№ 2-а-346/08 (суддя Воробйова І. В.)
за позовом
ОСОБА_1
до за участю третьої особи
Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Головного Управління Державного казначейства України в Донецькій області
про
визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманої разової грошової допомоги
Позивач звернувся 17 вересня 2008 року до Артемівського міськрайонного суду Донецької області з позовною заявою (арк. справи 1-2) до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради (далі по тексту - УПСЗН Артемівської міської ради) про визнання відмови відповідача в виплаті недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік, стягнення з відповідача недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік в сумі 2095 грн.
Ухвалою від 30 вересня 2008 року (арк. справи 16) Артемівського міськрайонного суду Донецької області залучив в якості третьої особи Головне Управління Державного казначейства України в Донецькій області.
Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 16 грудня 2008 року (арк. справи 28-31) позовні вимоги ОСОБА_1були задоволені повністю. Суд першої інстанції визнав неправомірними дії відповідача щодо відмови у виплаті позивачу щорічної допомоги до 5 травня з розрахунку 5 мінімальних пенсій за 2008 рік, стягнув з відповідача за рахунок коштів Державного бюджету України недоотриману щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2008 рік в розмірі 2095 грн.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.
Позивач надав клопотання про розгляд справи за відсутності позивача.
Відповідач, третя особа були повідомлення про слухання апеляційної скарги, але не скористалися своїм правом бути присутніми на судовому засіданні.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечень на неї, встановила наступне.
З врахуванням положень статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційний перегляд справи здійснюється в межах апеляційної скарги відповідача.
Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ (зі змінами та доповненнями станом на час розгляду спірних правовідносин), далі по тексту - Закон № 3551-ХІІ, визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
Відповідно до частини 2 статті 4 Закону № 3551-ХІІ до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни. Розділом 3 цього Закону визначені пільги ветеранам війни та гарантії їх соціального захисту.
ОСОБА_1є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням (арк. справи 6). В обґрунтування позову позивач посилається на те, що відповідач виплатив разову грошову допомогу до 5 травня за 2008 рік в розмірі меншому, ніж передбачено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Згідно частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції станом на час здійснення оспорюваних виплат) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Згідно листа відповідача (арк. справи 8) позивачу, відповідачем була виплачена разова грошова допомога за 2008 рік - в квітні 2008 року в сумі 310 грн.
Пунктом 20 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI частина 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» була викладена в наступній редакції: «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року № 183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань» передбачено, що у 2008 році виплата разової грошової допомоги учасникам бойових дій здійснюється в розмірі 310 грн.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року по справі № 1-28/2008 були визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пунктів 20 - 22 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими для виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, з 22 травня 2008 року була відновлена дія частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за якою учасникам бойових дій, до яких відноситься позивач, щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Відповідач в обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовується виключно для визначення пенсій, призначених згідно з цим Законом. З цього приводу колегія суддів зазначає, що за частиною 1 статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» № 966-ХІV від 15 липня 1999 року прожитковий мінімум застосовується для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України, визначення права на призначення соціальної допомоги. Колегія суддів також враховує, що чинним законодавством не встановлено іншого ніж передбаченого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» порядку вирахування мінімального розміру пенсії за віком.
Частиною 1 статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» № 966-ХІV від 15 липня 1999 року передбачено, що прожитковий мінімум застосовується для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України, визначення права на призначення соціальної допомоги.
Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI, передбачено, що для осіб, які втратили працездатність, на 2008 рік затверджений наступний розмір прожиткового мінімуму на одну особу з розрахунку на місяць: з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.
З врахуванням викладеного, розмір недоплаченої позивачу, як учаснику бойових дій, щорічної разової допомоги за 2008 рік складає 2095 грн. (481 грн. х 5 - 310 грн., де 481 грн. - розмір прожиткового мінімуму на одну особу з розрахунку на місяць, встановлений на період з 1 квітня 2008 року по 31 червня 2008 року), як і було вірно визначено судом першої інстанції.
З врахуванням вищевикладеного, наявності в матеріалах справи доказів звернення позивача до відповідача з заявою про здійснення доплати разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік (арк. справи 7), відповіді відповідача на таке звернення (арк. справи 8) з відмовою про виплату недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про визнання неправомірною відмови відповідача позивачу в виплаті недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік.
Фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до статті 17 цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.
Управління праці та соціального захисту населення стосовно виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни, є розпорядником бюджетних коштів в розумінні пункту 36 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно частини 1 статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Колегія суддів не приймає посилання скаржника на відсутність бюджетного фінансування в обсязі передбаченому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції прийняв оскаржувану постанову з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що обумовлює, з врахуванням приписів статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, залишення постанови суду першої інстанції без змін.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 16 грудня 2008 року по адміністративній справі № 2-а-346/08 - залишити без задоволення.
Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 16 грудня 2008 року по адміністративній справі № 2-а-346/08 - залишити без змін.
Ухвала складена в повному обсязі, підписана колегією суддів у нарадчій кімнаті та проголошена в судовому засіданні 1 квітня 2009 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.
Головуючий: В.Г.Яманко
Судді: Г.М.Міронова
Н.К.Шаптала