Головуючий у 1 інстанції - суддя Папазова Г.П.
Суддя-доповідач - Яманко В. Г.
Україна
Іменем України
1 квітня 2009 року справа № 2-а-30757/08/0570
зал судових засідань № 2 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Яманко В. Г.
суддів: при секретарі судового засідання
Міронової Г. М. Шаптали Н. К. Білоус К. І.
за участю представників:
від позивача:
ОСОБА_1 - особисто,
від відповідача:
не з'явився, повідомлені належним чином
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
на постанову Донецького окружного адміністративного суду
від
15 грудня 2008 року
по адміністративній справі
№ 2-а-30757/08 (суддя Папазова Г.П.)
за позовом
ОСОБА_1
до
Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
про
перерахунок пенсії;
Позивач звернувся 12 листопада 2008 року до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою (арк. справи 2-5) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання права на перерахунок пенсії з 1 квітня 2007 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 та наказу Міністерства Збройних Сил України від 14 квітня 2007 року № 175, зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та здійснити виплату недоплаченої пенсії за період з 1 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2008 року (арк. справи 34-35) позовні вимоги ОСОБА_1були задоволені в повному обсязі. Суд першої інстанції визнав неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії за вислугу років, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, а саме з урахуванням щомісячної премії у розмірі 160 % від грошового забезпечення військовослужбовця, встановленої наказом Міністра оборони України № 175 від 14 квітня 2007 року «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», прийнятого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році». Суд першої інстанції зобов'язав Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області здійснити позивачу перерахунок пенсії за вислугу років з 1 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, а саме - у урахуванням щомісячної премії у розмірі 160 % від грошового забезпечення військовослужбовця, встановленої наказом Міністра оборони України № 175 від 14 квітня 2007 року «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», прийнятого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році».
В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Позивач під час судового розгляду проти апеляційної скарги відповідача заперечував, просив суд залишити її без задоволення, постанову суду першої інстанції без змін.
Відповідач про час, місце та дату судового розгляду був повідомлений належним чином, проте своїм правом бути присутнім на судовому розгляді не скористався.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, встановила наступне.
Згідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року в редакції Закону України від 3 квітня 2007 року № 857 зі змінами та доповненнями цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Згідно статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 12 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.
В пункті 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року N 1261, визначено, що Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики.
Позивач - ОСОБА_1 відповідно до довідки відповідача (арк. справи 12) є одержувачем пенсії, призначеної згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Згідно довідки Донецького обласного військового комісаріату (арк. справи 21) безперервна вислуга років позивача складає 6 років.
Позивач посилався на те, що має право на перерахунок пенсії з 1 квітня 2007 року з врахуванням введення наказом Міністру оборони України № 175 від 14 квітня 2007 року „Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України” додаткового виду грошового забезпечення - нової премії (в більшому ніж раніше встановленому розмірі 33,3 %) - 160 % посадового окладу.
Згідно довідки відповідача (арк. справи 12), складеної на підставі пенсійної справи грошове забезпечення для розрахунку пенсії позивачу з 1 квітня 2007 року складає усього 945 грн. 32 коп. з урахуванням наступних чинників: посадовий оклад - 141 грн., оклад за військове звання - 110 грн., процентна надбавка за вислугу років 20 % - 50 грн. 20 коп., ОУС 15%15% -21 грн. 15 коп., ОУС офіцерам МО - 301 грн. 20 коп., надбавка за таємність - 21 грн. 15 коп., за безперервну службу 10 % - 64 грн. 47 коп., премія 33,3 % - 236 грн. 15 коп., при цьому, основний розмір пенсії 60 % грошового забезпечення складає 567 грн. 19 коп.
Відповідно до частини 5 статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Статтею 105 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” № 489-V від 19 грудня 2006 року було встановлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу) затверджуються виключно Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» № 594 від 28 березня 2007 року було дозволено Міністру оборони здійснювати у поточному році починаючи з 1 квітня преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.
На виконання абзацу другого зазначеної постанови Міністром оборони України був виданий наказ № 175 від 14 квітня 2007 року „Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України” з додатками, яким з 1 квітня 2007 року встановлено граничні розміри премії, яка може бути виплачена військовослужбовцям у межах видатків на грошове забезпечення на 2007 рік.
Міністерство юстиції України в листі № 1-25779-22 від 26 грудня 2007 року (арк. справи 16) зазначило, що згідно з абзацом першим пункту 9 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року № 1080, Міністр оборони на основі та на виконання актів законодавства видає накази і директиви, організовує і контролює їх виконання. За висновком Міністерства юстиції України наказ № 175 від 14 квітня 2007 року „Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України” був прийнятий Міністром оборони України правомірно, у межах повноважень, має внутрішній організаційно-розпорядчий характер, спрямований на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 594 від 28 березня 2007 року, не містить нових правових норм, є чинним і державній реєстрації не підлягає. Докази визнання вказаного наказу недійсним в матеріалах справи відсутні, тому суд першої інстанції правильно здійснив оцінку спірних правовідносин з урахуванням цього наказу.
Частиною 3 статті 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб” передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Частиною 2 статті 51 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб” встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, передбачено, що:
- заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання (пункт 4),
- днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами (пункт 6),
- перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону (пункт 23),
- про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії (пункт 24).
3 листопада 2008 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії з 1 квітня 2007 року та виплату компенсації за недоотриману пенсію за період з 1 квітня 2007 року (арк. справи 8-9). Відповідач відмовив позивачу в перерахунку листом № 5608/П-08/13/01-04 від 10 листопада 2008 року (арк. справи 10-11) за підписом заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_2 з посиланням на те, що граничні розміри премії, встановлені наказом Міністру оборони України, який не є нормативно-правовим актом. Наявність у заступника начальника Головного управління ПФУ в Донецькій області відповідних повноважень для вчинення дій по вирішенню питань щодо перерахунку пенсій відповідач не довів та з огляду на приписи статті 15 Закону України "Про порядок звернення громадян" № 393/96-ВР від 2 жовтня 1996 року та пункту 3.1, підпункту 10 пункту 3.3 розділу 3 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27 червня 2002 року N 11-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року N 5-5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 березня 2008 року за N 208/14899, колегія суддів встановила, що у межах спірних відносин має місце порушення компетенції відповідача, як органу владних повноважень.
Відповідно до додатку 1 до наказу Міністра оборони України № 175 від 14 квітня 2007 року «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України» (арк. справи 7) розмір щомісячної премії позивача, в врахуванням вислуги років та розміру посадового окладу, повинен складати 160 % від грошового забезпечення військовослужбовця, встановленої наказом Міністра оборони України № 175 від 14 квітня 2007 року «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», прийнятого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році».
З врахуванням викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про наявність підстав для визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, а саме з урахуванням щомісячної премії у розмірі 160 % від грошового забезпечення військовослужбовця, встановленої наказом Міністра оборони України № 175 від 14 квітня 2007 року «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», прийнятого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році».
Обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, у даному випадку настали з 1 квітня 2007 року відповідно до наказу Міністра оборони України № 175 від 14 квітня 2007 року «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», і тому починаючи саме з цієї дати позивачу має бути здійснений перерахунок його пенсії. Разом з тим, постанова Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» з 01 січня 2008 року втратила чинність на підставі пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». Таким чином, перерахунок пенсії позивачу має бути здійснений за період з 1 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року, як і було визначено судом першої інстанції.
Позивач посилався в запереченнях на позов та апеляційній скарзі на застосування приписів частини 2 статті 99, 100 Кодексу адміністративного судочинства України та наполягав на відмові в задоволенні позовних вимог, з огляду на те, що про порушене право позивач мав можливість узнати в квітні 2007 року, а до адміністративного суду звернувся лише 12 листопада 2008 року.
Колегія суду з цього приводу зазначає наступне.
Відповідно до частини 3 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Частиною 4 цієї ж статті передбачено, якщо законом встановлена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то обчислення строку звернення до адміністративного суду починається з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.
Статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 9 квітня 1999 року визначені строки перерахунку призначених пенсій, а саме: при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Згідно частин 4, 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 9 липня 2003 року перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою про перерахунок 21 жовтня 2008 року, відмова була датована відповідачем 10 листопада 2008 року, а до суду позивач звернувся 12 листопада 2008 року, тобто в межах строку з дня прийняття рішення суб'єктом владних повноважень по заяві пенсіонера про перерахунок пенсії.
Таким чином, суд першої інстанції прийняв оскаржувану постанову з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України обумовлює залишення постанови суду першої інстанції без змін.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, м. Донецьк на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2008 року по адміністративній справі № 2-а-30757/08 - залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2008 року по адміністративній справі № 2-а-30757/08 залишити без змін.
Ухвала складена в повному обсязі, підписана колегією суддів у нарадчій кімнаті та проголошена в судовому засіданні 1 квітня 2009 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення в повному обсязі.
Головуючий В.Г.Яманко
Судді Г.М.Міронова
Н.К.Шаптала