Справа №2а-2215/08
11 грудня 2008 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Брильовського Р.М.,
при секретарі Лемеха Л.Я.
за участю:
представника позивача - ОСОБА_3 (дов. №1992/06-12 від 06.06.2008 р.)
представника відповідача - ОСОБА_4 (дов. від 08.01.2008 р.)
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про спонукання до дій, -
ОСОБА_1 звернулось до суду з вищезазначеним позовом про про спонукання до дій, а саме зобов'язати ОСОБА_2 прийняти до заліку виплачені суми пенсій гр. ОСОБА_5 за період з 01.01.2008 р. по 31.08.2008 р. та включити до щомісячних актів звірок і зобов'язати відповідача в подальшому включати ці суми на відшкодування.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що гр. ОСОБА_5 одержував пенсію як інвалід 3-ї групи внаслідок трудового каліцтва з коштів ОСОБА_1. За період з 01.01.2008 р. по 31.07.2008 р. гр. ОСОБА_5 виплачено пенсію в розмірі 2718,40 грн., що підтверджується довідкою №1186 від 19.08.2008 р. Витрати позивача по виплаті пенсії гр. ОСОБА_5 підлягають відшкодуванню позивачем відповідно до норм Закону України "Про пенсйне забезпечення", Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництва та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення. Проте, включені до Актів щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, пенсії гр. ОСОБА_5 за період з 01.01.2008 р. по 31.07.2008 р. залишено відповідачем без задоволення з тих підстав, що Акт про нещасний випадок від 21.10.1999 р. (форма Н-1) не відповідає вимогам законодавства.
В уточненні позовних вимог, поданому до суду 22.10.2008 р., позивач зазначає, що відповідно до ОСОБА_2 ОСОБА_1 витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (затверджений постановою правління ОСОБА_1, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 4 березня 2003 р. №5-4/4), ОСОБА_1 та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі акта щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 3), узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування ОСОБА_2 ОСОБА_1 витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 4), та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.
Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі довідки про відшкодування ОСОБА_2 ОСОБА_1 витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 4), на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти ОСОБА_1.
За період з 01.01.2008 р. по 31.08.2008 р. гр. ОСОБА_5 виплачено пенсію в розмірі 3262,40 грн. (довідка №1521 від 22.10.2008 р.) Загальна сума неприйнятої відповідачем пенсії гр. ОСОБА_5 за період з 01.01.2008 р. по 31.08.2008 р. становить 3182,19 грн.
В судове засідання з'явився представник позивача, надав пояснення, аналогічні змісту позовної заяви.
В судовому засіданні представником відповідача подано заперечення на позовну заяву, у якому просить суд відмовити в задоволенні позову мотивуючи тим, що Акт про нещасний випадок від 21.10.1999 р. (форма Н-1) було складено з порушенням вимог Положення про розслідування і облік нещасних випадків на виробництві (затверджене Постановою Президії ВЦРПС від 17.08.1989 р.), яке діяло на момент настання нещасного випадку. Відповідно до Акту про нещасний випадок від 21.10.1999 р. потерпілий ОСОБА_5, працюючи на посаді директора ПАФ "Тучнянка", здійснював ремонт автомобіля внаслідок чого настав нещасний випадок.
Відповідач зазначає, що відповідно до ст. 14 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництва та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" нещасний випадок - це обмежена в часі подія або раптовий вплив на працівника небезпечного виробничого фактора чи середовища, що сталися у процесі виконання ним трудових обов'язків, внаслідок яких заподіяно шкоду здоров'ю або настала смерть. Оскільки до посадових обов'язків директора підприємства не входить ремонт автомобіля, то відповідно до ст. 14 вказаного Закону жодного небезпечного виробничого фактору не було. Відповідно до п. 2.2. Положення про розслідування і облік нещасних випадків на виробництві до складу комісії про розслідування нещасного випадку повинні входити керівник цеху, керівник відділу (спеціаліст) з охорони праці, старший громадського інспектора з охорони праці чи іншого представника профспілки цеху, яка на протязі 3-х днів проводить розслідування обставин та причин нещасного випадку. В Акті про нещасний випадок від 21.10.1999 р. наявні тільки підписи осіб, які брали участь у складанні Акту, без зазначення їх прізвищ та посад.
Відповідач звернувся з листом до Управління агропромислового розвитку Перемишлянської районної державної адміністрації щодо реєстрації нещасного випадку, який стався з гр. ОСОБА_5 Листом від 12.11.2007 р. за №375 Управління агропромислового розвитку Перемишлянської районної державної адміністрації повідомило, що вказаний нещасний випадок не було зареєстровано, відсутній акт форми Н-5 та у комісії з розслідування причин нещасного випадку не брав участі спеціаліст з охорони праці. Відповідач зазначає, що вказаний лист підтверджує відсутність законної сили в Акту про нещасний випадок від 21.10.1999 р.
Заслухавши доводи сторін, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення, мотивуючи це наступним.
ОСОБА_1 створено у 1992 р., згідно Постанови КМУ від 28.01.1992 р. До його відання віднесено призначення пенсій та забезпечення їх виплати (Указ Президента України від 01.03.2001 р. №2 121/2001).
23.09.1999 р. прийнято Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", який набрав чинності 01.04.2001 р. Згідно Закону Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань здійснює виплату пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання (далі пенсій по інвалідності) та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (далі пенсій у зв'язку з втратою годувальника). Таким чином, з часу набрання чинності даним Законом виплату пенсій по інвалідності та пенсій у зв'язку з втратою годувальника здійснює Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України. До набрання законної сили Законом позивач відшкодовував виплачену потерпілому пенсію в регресному порядку за рахунок страхувальника, тобто підприємства, на якому стався нещасний випадок
Ст. 7 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" передбачено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві здійснює виплати з того часу, коли підприємства передали в установленому порядку документи, що підтверджують право працівників (членів їх сімей), що потерпіли на виробництві до 01.04.2001 р. на такі страхові виплати та соціальні послуги.
Однак, діючим законодавством не передбачено права ОСОБА_1 передати ФССНВУ документи для проведення соціальних виплат у формі виплати пенсій по інвалідності і пенсій у зв'язку з втратою годувальника. Виплату таких пенсій на даний час здійснює ОСОБА_1, згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення" та Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"
Відповідно до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заяви про призначення пенсії додаються перелік документів, в т. ч. акт про нещасний випадок на виробництві (форма Н-1), акт про розслідування нещасного випадку (аварії) (форма Н-5), акт розслідування професійного захворювання (форма Н-4) і виписку з акту огляду МСЕК
Для проведення відшкодування будь-яких виплат, відповідач, відповідно до вимог ст. 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", в обгрунтування понесених витрат повинен мати акт розслідування нещасного випадку або акт розслідування професійного захворювання за встановленими формами та (або) висновок МСЕК про ступінь втрати професійної працездатності застрахованого чи копія свідоцтва про його смерть.
Механізм відшкодування ОСОБА_2 ОСОБА_1 витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, визначено Порядком відшкодування витрат, затвердженим постановою Правління ОСОБА_1 та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 4 березня 2003 р. №5-4/4.
Згаданий Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні ОСОБА_2 ОСОБА_1 витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного і випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Порядок не врегульовує спірних правовідносин, що виникли в цьому випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків має застосовуватись за відсутності спору. У разі незгоди Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України на підписання актів звірки в адміністративному суді мають вирішуватись вимоги про стягнення витрат, а не вимоги про підписання цих актів чи прийняття до заліку виплачених сум пенсій.
Обраний позивачем спосіб захисту (відновлення) порушеного права суд вважає частково таким, що не відповідає змісту прав Управління ОСОБА_1 щодо відшкодування понесених ним витрат.
За даних обставин суд приходить до висновку про необхідність відмовити позивачу в задоволенні позову.
Керуючись Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництва та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", Законом України "Про пенсійне забезпечення", ст. ст. 51, 71, 86, 94, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В позові відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлено 18.12.2008 р.