справа № 462/1429/13-а
30 грудня 2013 року
Залізничний районний суд м. Львова
в складі: головуючого - судді Іванюк І.Д.
при секретарі с/з - Журавльовій А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові справу за позовом ОСОБА_2 до Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання дій протиправними, скасування розпорядження та демонтаж самочинного будівництва, -
Позивач звернулася до суду з позовом про визнання незаконним розпорядження Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради № 882 від 17.12.2012 р. «Про скасування розпоряджень від 11.04.2008 р. № 371 «Про самочинне будівництво» та від 18.01.2012 р. № 70 «Про самочинне будівництво, здійснене ……» та зобов'язання відповідача демонтувати самочинне будівництво господарської будівлі під літ. «Б» розміром 5,20х5,20 м., гаража під літ. «Г» розміром 3,80х9,30 м., огорожі та прибудови до будинку під літ. «а» розміром 2,60х2,60 м., які влаштована на землях міськземфонду та порушує її права, як власника сусідньої земельної ділянки. Свої вимоги мотивує тим, що підставою для прийняття такого стала відміна Львівським ОКП ЛОР «БТі та ЕО» в технічному паспорті на нерухоме майно по вул. Вигоди, 15 штампу «самочинне будівництво» на підставі наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 404 від 09.08.2012 р. про внесення змін до п. 3.2 розділу 3 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризацій об'єктів нерухомого майна. Однак, дії Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради є незаконними, оскільки положення вказаного наказу стосувались лише самочинного будівництва, здійсненого на земельній ділянці, яка перебуває у власності громадян та якщо таке будівництво не порушує прав суміжних землекористувачів. Між тим, самочинні споруди, зведені третіми особами, знаходяться на земельній ділянці міськземфонду та порушують її права, як власника сусідньої земельної ділянки по АДРЕСА_1, оскільки споруджені із порушенням ДБН та необхідних протипожежних та санітарних відстаней. Окрім того, 14.12.2012 р. окружним адміністративним судом м. Києва у справі № 2а-14930/12/2670 задоволено позов Громадської організації «Ліга благоустрою киян» до Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства та скасовано положення наказу № 404 «Про внесення змін до п. 3.2 розділу 3 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації», відповідно до якого до самочинного будівництва не належало зведення на земельній ділянці, на якій розміщені будинки садибного типу, дачні, садові будинки, тимчасових споруд (незалежно від наявності фундаменту), нежитлових прибудов, ганків, терас. Оспорюване розпорядження ЗРА ЛМР було прийняте під час того, як наказ № 404 був оскаржений у судовому порядку, що зупиняє чинність такого наказу. Також вважає, що Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради не вживає заходів для демонтажу самочинного будівництва, зведеного ОСОБА_3 та ОСОБА_4, а тому просила позов задоволити.
В судовому засіданні позивач та її представник ОСОБА_5 згідно із довіреністю від 02.12.2013 р. позовні вимоги підтримали, просили позов задоволити, посилаючись на рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. №7-рп/2009 р. у справі за конституційним поданням Харківської міської Ради щодо офіційного тлумачення положень ч. 2 ст. 19, ст. 144 Конституції України, ст. 25, ч. 14 ст. 46, частин 1, 10 ст. 59 Закону України ?Про місцеве самоврядування в Україні? від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР, відповідно до якого орган місцевого самоврядування
В судовому засіданні представник Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради Зварич В.В. на підставі довіреності від 10.06.2013 р. за № 32вих.-2832 проти позову заперечив та зазначив, що при прийнятті розпорядження № 882 від 17.12.2012 р. «Про скасування розпоряджень від 11.04.2008 р. № 371 «Про самочинне будівництво» та від 18.01.2012 р. № 70 «Про самочинне будівництво, здійснене ……» Залізнична районна адміністрація ЛМР керувалась наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 404 від 09.08.2012 р. «Про внесення змін до п. 3.2 розділу 3 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризацій об'єктів нерухомого майна», який на час винесення спірного розпорядження був чинним. Також зазначив, що до компетенції ЗРА ЛМР не належить знесення самочинного будівництва. Просив в позові відмовити.
В судовому засіданні третя особа - ОСОБА_3 та ОСОБА_4 проти позову заперечили, зазначивши, що самочинні споруди зведені на земельній ділянці, яка відведена їм у користування та не порушує прав суміжних землекористувачів. Окрім того, на час прийняття спірного розпорядження наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 404 від 09.08.2012 р. був чинним і відповідно до такого до самочинного будівництва не належало зведення на земельній ділянці, на якій розміщені будинки садибного типу, дачні , садові будинки, тимчасових споруд (незалежно від наявності фундаменту), нежитлових прибудов, ганків, терас. Просили у позов відмовити.
Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши зібрані по справі докази у їх сукупності, з'ясувавши дійсні обставини справи, права та обов'язки сторін, суд приходить до висновку, що позов слід задоволити частково з наступних підстав.
Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. №7-рп/2009 р. у справі за конституційним поданням Харківської міської Ради щодо офіційного тлумачення положень ч. 2 ст. 19, ст. 144 Конституції України, ст. 25, ч. 14 ст. 46, частин 1, 10 ст. 59 Закону України ?Про місцеве самоврядування в Україні? від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР вирішив, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із ч. 10 ст. 59 Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку. Крім того, у п. 5 рішення №7-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 4, 7 ст. 376 ЦК України якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок. У разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов'язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову. Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво. Особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, зобов'язана відшкодувати витрати, пов'язані з приведенням земельної ділянки до попереднього стану.
Судом встановлено, що 11.04.2008р. Залізничною районною адміністрацією Львівської міської ради прийняте розпорядження за № 371 «Про самочинне будівництво» (а.с. 6), відповідно до якого зобов'язано в термін до 15.05.2008р. демонтувати самочинно розпочате будівництво на землях міськземфрнду господарської будівлі під літ. «Б» розміром 5,20х5,20 м., гаража під літ. «Г» розміром 3,80х9,30 м., бетонної огорожі, влаштованої на прибудинковій території та землях міськземфонду, а також прибудови до будинку під літ. «а» розміром 2,60х2,60 м., яка влаштована із порушенням п. 3.25 ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень».
Розпорядженням Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради від 18.01.2012 р. за № 70 «Про самочинне будівництво, здійснене ,,,,,,,,,,,,» (а.с. 7) із врахуванням заяви ОСОБА_2 співвласниці будинку АДРЕСА_1, зобов'язано в термін до 15.02.2012 р. демонтувати самочинно встановлену на фундаменті демонтованого гаражу споруду-навіс розміром 3,30х6,00 м., який покрито та обшито по периметру оцинкованим метало профілем. Конструкція каркасу виконана із дерев'яних матеріалів. Одна сторона крокв опирається на цегляну огорожу, а інша - на стійки з металевого кутника.
Розпорядженням Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради від 17.12.2012 р. за № 882 «Про скасування розпоряджень від 11.04.2008 р. № 371 «Про самочинне будівництво» та від 18.01.2012 р. № 70 «Про самочинне будівництво, здійснене ……» (а.с. 5) на підставі наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 404 від 09.08.2012 р. «Про внесення змін до п. 3.2 розділу 3 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризацій об'єктів нерухомого майна» скасовано вищевказані розпорядження. Усі розпорядження стосуються третіх осіб ОСОБА_4 та ОСОБА_3, чого сторони у судовому засіданні не заперечували.
З наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 404 від 09.08.2012 р. «Про внесення змін до пункту 3.2 розділу 3 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна» не належать до самочинного будівництва для будинків садибного типу, дачних та садових будинків: зведення на земельній ділянці тимчасових будівель та споруд (незалежно від наявності фундаменту), навісів, альтанок, наметів, накриття, сходів, естакад, літніх душових, теплиць, свердловин, криниць, люфт-клозетів, вбиралень, вигрібних ям, замощень, парканів, відкритих басейнів та басейнів із накриттям полегшеної конструкції, погребів, входів в погреби, підпірних стін, воріт, хвірток, приямків, веранд, тамбурів, нежитлових прибудов, терас, ганків, бань, саун, хлівів, гаражів, літніх кухонь тощо.
Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 14.12.2012 р. у справі № 2а-14930/12/2670 задоволено позов Громадської організації «Ліга благоустрою киян» до Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства та скасовано положення наказу № 404 «Про внесення змін до п. 3.2 розділу 3 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації» та викладено у наступній редакції, зокрема в абз. 76 після слів зведення на земельній ділянці тимчасових будівель та споруд слова «(незалежно від наявності фундаменту)» - виключено; навісів, альтанок, наметів, накриття, сходів, естакад, літніх душових, теплиць, свердловин, криниць, люфт-клозетів, вбиралень, вигрібних ям, замощень, парканів, відкритих басейнів та басейнів із накриттям полегшеної конструкції, погребів, входів в погреби, підпірних стін, воріт, хвірток, приямків, слова «веранд, тамбурів, нежитлових прибудов» - включено; терас, ганків, слова «бань, саун, хлівів, гаражів, літніх кухонь» - виключено.
Враховуючи позицію Конституційного Суду України, викладену в рішенні від 16.04.2009 р. №7-рп/2009 р. у справі про скасування актів органів місцевого самоврядування, суд приходить до висновку, що рішення органу місцевого самоврядування ненормативного характеру не може бути скасоване цим органом шляхом прийняття нового рішення.
За таких обставин суд приходить до висновку, що розпорядження Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради від 11.04.2008 р. № 371 «Про самочинне будівництво» та від 18.01.2012 р. № 70 «Про самочинне будівництво, здійснене ……» є ненормативними правовими актами одноразового застосування і вичерпали свою дію фактом їх використання, а тому не можуть бути в подальшому скасовані Залізничною районною адміністрацією Львівської міської ради шляхом прийняття розпорядження № 882 від 17.12.2012 р. «Про скасування розпоряджень від 11.04.2008 р. № 371 «Про самочинне будівництво» та від 18.01.2012 р. № 70 «Про самочинне будівництво, здійснене ……». Із рахуванням наведеного таке розпорядження є незаконним і позов у цій частині слід задоволити.
Що ж до вимоги про зобов'язання Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради демонтувати самочинне будівництво господарської будівлі під літ. «Б» розміром 5,20х5,20 м., гаража під літ. «Г» розміром 3,80х9,30 м., огорожі та прибудови до будинку під літ. «а» розміром 2,60х2,60 м., які влаштовані ОСОБА_3 та ОСОБА_4, то вказана вимога до задоволення не підлягає, оскільки самочинне будівництво може бути знесене особами, які його спорудили або за їх рахунок.
Керуючись ст.ст. 7-12, 86, 160-163, 167 КАС України, ч. 2 ст. 19, ст. 144 Конституції України, ст. 25, ч. 14 ст. 46, частин 1, 10 ст. 59 Закону України ?Про місцеве самоврядування в Україні? від 21.05.1997 р., рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. №7-рп/2009 р, - суд
Позов задоволити частково.
Визнати незаконним розпорядження Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради № 882 від 17.12.2012 р. «Про скасування розпоряджень від 11.04.2008 р. № 371 «Про самочинне будівництво» та від 18.01.2012 р. № 70 «Про самочинне будівництво, здійснене ……».
В решті позовних вимог відмовити за безпідставністю.
Стягнути із Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради на користь ОСОБА_2 34,48 грн. судового збору.
Постанова виготовлена у повному обсязі у 5-денний строк.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до адміністративного суду апеляційної інстанції через Залізничний районний суд м.Львова з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Суддя /підпис/:
З оригіналом згідно:
Суддя: