Копія
Іменем України
Справа № 801/9167/13-а
15.01.14 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Ілюхіної Г.П.,
суддів Лядової Т.Р. ,
Яковенко С.Ю.
секретар судового засідання Прищепа Н.С.
за участю сторін:
від позивача (ОСОБА_2): не з'явився,
від відповідача (Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Сакського міськрайонного управління юстиції в АР Крим): начальник відділу Рубцова Ксенія Олександрівна, посвідчення серії РК №536 від 01.03.2007.
розглянувши апеляційну скаргу Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Сакського міськрайонного управління юстиції в Автономної Республіки Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Калініченко Г.Б. ) від 02.10.13 у справі № 801/9167/13-а
за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)
до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Сакського міськрайонного управління юстиції в Автономної Республіки Крим (вул. Курортна, 75,Саки,Сакський район, Автономна Республіка Крим,96500)
про визнання відмови недійсною та спонукання до виконання певних дій,
Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 02.10.13 позов задоволено частково (арк. с. 25-26).
Визнано протиправною відмову Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Сакського міськрайонного управління юстиції в АР Крим у внесенні змін в актову запис про народження № 345 від 03.08.2012, викладену у висновку від 31.10.2012.
Зобов'язано Відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Сакського міськрайонного управління юстиції в АР Крим вчинити дії щодо внесення змін до актового запису про народження №345 від 03.08.2012 Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Сакського міськрайонного управління юстиції в АР Крим щодо зміни статі дитини з "чоловіча" на "жіноча", імені дитини з "ОСОБА_4" на "ОСОБА_4", по батькові дитини з "ОСОБА_4" на "ОСОБА_4".
Рішення суду мотивовано тим, що в матеріалах справи міститься медичне свідоцтво про народження №652 від 11.10.2012 та інші медичні документи, щодо обстеження стану здоров'я дитини, відповідно до яких підтверджується народження ІНФОРМАЦІЯ_1 у ОСОБА_2 дівчинки, що свідчить про відсутність підстав для відмови позивачу у внесенні змін в актовий запис про народження № 345 від 03.08.2012.
Не погодившись з рішенням суду, відповідач - Відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Сакського міськрайонного управління юстиції в Автономної Республіки Крим, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 02.10.13 в частині визнання протиправною відмову відділу Державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Сакського міськрайонного управління юстиції в АР Крим у внесенні змін в актовому запису про народження № 345 від 03.08.2012 р., викладену у Висновку від 31.10.2012 (арк. с. 30-31).
Доводи апеляції мотивовані тим, що судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи; позивач по справі не надала Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Сакського міськрайонного управління юстиції в Автономної Республіки Крим медичного свідоцтва про заміну, корекцію статевої належності, їй було відмовлено у внесенні змін відповідно до п.2.16.9 розділу II «Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання», затверджених наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 № 96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 р. за № 55/18793.
В судовому засіданні представник відповідача підтримала апеляційну скаргу, просить її задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати по мотивам, викладеним в ній.
В судове засідання, призначене на 15.01.2014 позивач явку уповноважених представників не забезпечив, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, надала заперечення на апеляційну скаргу (арк. с. 42-44).
Згідно з частиною четвертою статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
При викладених обставинах, враховуючи те, що позивач викликався в судове засідання, явку своїх представників в судове засідання не забезпечив, суд вважає можливим розглянути справу у відсутність позивача за наявними матеріалами.
Розглянувши справу в порядку статей 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів встановила наступне.
ОСОБА_2 є матір'ю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1.
03.08.2012 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Сакського міськрайонного управління юстиції в Автономної Республіки Крим зроблена актова запис про народження №345, в якій зазначено: стать дитини - чоловічий, ім'я дитини ОСОБА_4, по батькові дитини - ОСОБА_4.
30.10.2012 №58/02.2/3-42 позивач звернувся до відповідача з заявою про внесення змін до актового запису про народження № 345 від 03.08.2012 щодо зміни імені дитини та її статі, надавши в обгрунтування відповідні медичні документи: медичне свідоцтво про народження № 652 від 11.10.2012(арк.с. 7), консультативний висновок від 11.09.2013(арк.с. 9), виписка з історії хвороби № 9532 від 02.10.2012 (арк. с. 10), результат обстеження в лабораторії медичної генетики від 29.08.2012 (арк. с. 11), виписка з історії хвороби № 7740 від 28.09.2012 (арк. с. 12), довідка від 23.10.2012 (арк. с. 13).
31.10.2012 Висновком про внесення змін до актового запису цивільного стану, встановлено, що в актовий запис про народження № 345 від 03.08.2012, складений відділом ДРАЦС Сакського МРУЮ Автономної республіки Крим відомості щодо статті новонародженої дитини були зазначені на підставі, представленого матір'ю дитини, медичного свідоцтва про народження № 652, виданого ІНФОРМАЦІЯ_1 акушерським відділенням Сакського територіального медичного об'єднання Автономної Республіки Крим.
Відомості щодо імені та по батькові дитини були зазначені на підставі особистої заяви матері дитини від 03.08.2012 та представлених документів про шлюб батьків дитини, паспорта батька дитини. Відповідно до. п.2.16.9 розділу II "Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання", затверджених наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 № 96\5, зареєстрованих в Міністерство юстиції України 14.01.2011 за № 55М8793 (зі змінами), в актовому записі про народження змінюється власне ім'я, по батькові, стать на підставі висновку відділу ДРАЦС, складеного згідно з відповідним медичним свідоцтвом про зміну, корекцію статевої належності. Але таке медичне свідоцтво заявницею не було представлено. Відмовлено позивачу в задоволенні заяви про внесення змін до актового запису про народження № 345 від 03.08.2013 з причин не наданням заявницею відповідного медичного свідоцтва про зміну, корекцію статевої належності (арк.с. 6).
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Сакського міськрайонного управління юстиції в Автономної Республіки Крим:
- визнати актовий запис про народження №345 від 03.08.2012 складений Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Сакського міськрайонного управління юстиції в Автономної Республіки Крим, в частині статі дитини, ім'я, по батькові дитині неправильним;
- визнати необґрунтованою відмову Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Сакського міськрайонного управління юстиції в АР Крим (далі відповідач) в задоволенні її заяви про внесення змін до актового запису про народження №345, складеного 03.08.2012р. відповідачем;
- зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Сакського міськрайонного управління юстиції в Автономної Республіки Крим внести виправлення до вказаного актового запису про народження в частині виправлення статі дитини з чоловічої на жіночу, імені дитини з "ОСОБА_4" на "ОСОБА_4".
Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, з наступних підстав.
Правовідносини сторін регулюються Конституцією України, Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011, № 96/5 "Про затвердження Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання", зареєстрований в Мінюсті України 14.01.2011р. за № 55/18793 ( далі Правила № 96/5).
Суд першої інстанції здійснив аналіз діючого законодавства України та дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог частково.
Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Згідно зі статтею 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку. Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться, зокрема, за заявою одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану. Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.
Відповідно до пункту 1 Правил № 96/5, зазначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.
Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених ст. 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа (п.2.1 Правил №96/5) .
У п. 2.5 Правил №96/5 зазначено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається, зокрема, одним із батьків неповнолітнього (малолітнього).
Пунктом 2.12 Правил № 96/5, зазначено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку .
Згідно частини першої статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану"1, цей Закон регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.
Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану (п.2.18Правил№96/5).
В матеріалах справи міститься медичне свідоцтво про народження №652 від 11.10.2012 та інші медичні документи, щодо обстеження стану здоров'я дитини, відповідно до яких підтверджується народження ІНФОРМАЦІЯ_1 у ОСОБА_2 дівчинки, що свідчить про відсутність підстав для відмови позивачу у внесенні змін в актовий запис про народження № 345 від 03.08.2012.
На підставі викладеного, судова колегія погоджується з висновком суду першгої інстанції, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню в частині визнання протиправною відмову Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Сакського міськрайонного управління юстиції в АР Крим в задоволенні її заяви про внесення змін до актового запису про народження №345, складеного 03.08.2012 відповідачем, зобов'язання відповідача внести зміни до вказаного актового запису про народження в частині змін статі дитини з чоловічої на жіночу, імені дитини з "ОСОБА_4" на "ОСОБА_4", по батькові дитини з "ОСОБА_4" на "ОСОБА_4", що є належним та достатнім захистом порушених прав.
Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги, позивача про визнання актового запису про народження №345 від 03.08.2012 складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Сакського міськрайонного управління юстиції в Автономної Республіки Крим, в частині статі дитини, імені, по-батькові дитини неправильними не підлягають задоволенню, так як вони здійснені на підставі першого медичного висновку від ІНФОРМАЦІЯ_1.
Доводи, мотиви, обґрунтування відповідача не заслуговують на вагу, так як Висновок про відмову про внесення змін в актовий запис не відповідає вимогам частини третьої статі 2 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Рішення відповідача зазначеним вимогам не відповідає.
Крім того, судова колегія вважає за необхідне зазначити, що суд першої інстанції в резолютивній частині не вказав, що у решті позовних вимог відмовлено, ця помилка може бути виправлена судом першої інстанції в порядку статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.
Правова оцінка, яку суд першої інстанції надав обставинам справи, не суперечить вимогам процесуального і матеріального права, а доводи апеляційної скарги щодо їх неправильного застосування є необґрунтованими.
Судове рішення є законним і обґрунтованим й не може бути скасовано з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.
На підставі викладеного, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.
Керуючись частиною третьою статті 24, статтями 160, 167,169, частиною першою статті 195, статтею 196, пунктом 1 частини першої статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини першої статті 205, статтями 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1.Апеляційну скаргу Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Сакського міськрайонного управління юстиції в Автономної Республіки Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 02.10.13 у справі № 801/9167/13-а залишити без задоволення.
2. Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 02.10.13 у справі № 801/9167/13-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.
Повний текст судового рішення виготовлений 20 січня 2014 р.
Головуючий суддя підпис Г.П.Ілюхіна
Судді підпис Т.Р.Лядова
підпис С.Ю. Яковенко
З оригіналом згідно
Головуючий суддя Г.П.Ілюхіна