09 січня 2014 року справа № 823/3952/13-а
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Руденко А.В.,
при секретарі - Чемерин І.В.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Донецького юридичного інституту МВС України до ОСОБА_1, третя особа УМВС України в Черкаській області про відшкодування витрат, пов'язаних з проходженням публічної служби, -
Донецький юридичний інститут МВС України звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1, третя особа УМВС України в Черкаській області, в якому просить стягнути до державного бюджету витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі МВС України в сумі 27603 грн. 84 коп.
В обґрунтування адміністративного позову позивач посилається на ту обставину, що 12.08.2008 року між Донецьким юридичним інститутом МВС України, Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області та відповідачем був укладений тристоронній адміністративний договір, в якому передбачено, що в разі звільнення з органів внутрішніх справ України по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі з підстав, зазначених у п. 3 договору (звільнення за власним бажанням), відповідач зобов'язана відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з її утриманням у навчальному закладі, згідно із затвердженим розрахунком. 09.07.2013р. наказом УМВС в Черкаській області № 143 о/с відповідача було звільнено з органів внутрішніх справ в запас за п. 64 «ж» за власним бажанням, у зв'язку з чим у відповідності до п. 2.3.6 вищезазначеного договору та ст. 18 Закону України «Про міліцію» витрати у сумі 27603 грн. 84 коп., пов'язані з її утриманням у вищому навчальному закладі підлягають стягненню.
Представник позивача у судове засідання не з'явився, однак надіслав заяву, в якій позовні вимоги підтримав та просив розглянути справу за його відсутності.
Відповідач і третя особа у судове засідання не з'явились, про виклик до суду повідомлені належним чином, що підтверджується реєстрами на відправлення поштової кореспонденції Черкаського окружного адміністративного суду від 17.12.2013 року та 25.12.2013 року та рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.
Оскільки сторони та третя особа повідомлені належним чином про дату, час та місце судового розгляду, однак в судове засідання не з'явились, суд відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України розглядає справу у їх відсутність в порядку письмового провадження.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встановив.
Наказом Донецького юридичного інституту МВС України Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка № 123 о/с від 08.08.2008р. відповідач з 12 серпня 2008 року зарахована курсантом на денну форму навчання з присвоєнням спеціального звання «рядовий міліції».
12.08.2008р. між Донецьким юридичним інститутом МВС України Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка, Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області та відповідачем був укладений договір про підготовку фахівця у Донецькому юридичному інституті Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка за державним замовленням на денній формі навчання освітньо-кваліфікаційного рівня «бакалавр» за напрямом підготовки (спеціальністю) «Правознавство» (П. 1 Договору).
Пунктом 2.3.6. Договору передбачено, що в разі звільнення з органів внутрішніх справ України по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі з підстав, зазначених у п. З договору, Відповідач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з його утриманням у навчальному закладі згідно з затвердженим розрахунком. Відповідно до п. 3.2 договору підставою відшкодування фактичних витрат на підготовку є відмова від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ протягом перших трьох років після закінчення навчання.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 липня 2011 року « 727-р «Про реорганізацію мережі вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ» Донецький юридичний інститут виділено зі складу Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка та віднесено до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України.
Наказом позивача № 212р. о/с від 20.07.2012р. відповідач у зв'язку із закінченням навчання була відряджена для подальшого проходження служби до УМВС України в Черкаській області у званні лейтенанта міліції.
09.07.2013р. наказом УМВС України в Черкаській області № 143 о/с відповідач у званні лейтенанта міліції була звільнена з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України за п.64 «ж» (за власним бажанням) згідно Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України.
Згідно із статтею 9 Закону України «Про міліцію» №565-XII від 20.12.1990р. (далі Закон № 565) на курсантів, слухачів, ад'юнктів, інших атестованих працівників, у тому числі й викладацького складу навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, поширюються права і обов'язки, гарантії правового і соціального захисту та відповідальність працівників міліції.
Відповідно до ч. 5 статті 18 Закону № 565 підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі чи на транспорті та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує Міністерство внутрішніх справ України за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.
Згідно із ч. 7 ст. 18 Закону № 565 курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Відповідно до п. 2 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991р. № 114 лейтенант міліції відноситься до середнього начальницького складу.
Беручи до уваги, що відповідач була особою начальницького складу та звільнилася з органів внутрішніх справ за власним бажанням протягом трирічного строку після закінчення вищого навчального закладу, вона зобов'язана відшкодувати витрати на навчання у Донецькому юридичному інституті МВС України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 313 від 1 березня 2007 року затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ (далі Порядок), який визначає механізм відшкодування особами, навчання яких за державним замовленням у вищих навчальних закладах МВС, витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах, у разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ протягом перших трьох років після закінчення навчання.
Згідно з п. 2 Порядку відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної і канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлює МВС разом з Мінфіном.
Розрахунок фактичних витрат здійснюється відповідно до норм утримання у вищому навчальному закладі (п. 4 Порядку).
Відповідно до пп. 1 п. 5 Порядку витрати особами жіночої статі відшкодовуються
у повному розмірі за весь період навчання У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (п. 6 Порядку). Сума відшкодованих витрат зараховується до державного бюджету і використовується у порядку, визначеному законодавством (п. 7 Порядку).
Відповідно до положень наказу Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 р. № 419/831/240/605/537/219/534 «Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих начальних закладах» позивачем наказом від 19.07.2012р. № 560 затверджено розмір фактичних витрат на навчання випускників інституту 2012 року .
Відповідно до додатку № 3 до наказу від 19.07.2012р. № 560 загальна сума витрат на навчання відповідача склала 27603 грн. 84 коп. та включає витрати на харчування, медичне обслуговування, речове забезпечення, комунальні витрати, грошове забезпечення. При цьому згідно розрахунку витрат на утримання відповідача сума витрат на медичне забезпечення склала 163 грн. 36 коп. (52 грн. 80 коп. (за 2008/2009 н.р.) + 35 грн. 04 коп. (за 2009/2010 н.р.) + 46 грн. 40 коп. (за 2010/2011 н.р.) + 29 грн. 12 коп. (за 2011/2012 н.р.))
Підпунктом 2.1. п. 2 Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курганів у вищих начальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 р. № 419/831/240/605/537/219/534 відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме: витрат на грошове забезпечення, продовольче забезпечення, речове забезпечення, медичне забезпечення, перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад, оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.
Разом з цим, п. 2 Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ затвердженого постановою Кабінету Міністрів України не передбачає відшкодування витрат на медичне забезпечення. З огляну на те, що порядок розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих начальних закладах затверджений наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 р. № 419/831/240/605/537/219/534, є підзаконним нормативним правовим актом та прийнятий на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 313 від 1 березня 2007 року, якою затверджено порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, витрати на медичне забезпечення відповідача за період навчання з 2008-2012р. у Донецькому юридичному інституті МВС України у сумі 163 грн. 36 коп. стягненню не підлягають.
Станом на дату розгляду та вирішення адміністративної справи у добровільному порядку суму заборгованості у загальному розмірі 27440 грн. 48 коп. (27603 грн. 84 коп. - 163 грн. 36 коп.(витрати на медичне забезпечення)) відповідачем не сплачена, у зв'язку з чим суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.
Ч. 3 ст. 99 КАС України визначено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Судом встановлено, що позивачем отримано лист від УМВС України у Черкаській області про звільнення відповідача з органів внутрішніх справ лише 16.11.2013р., з огляду на що місячний строк, встановлений ч. 3 ст. 99 КАС України позивачем не пропущено.
Згідно з ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов задовольнити частково.
Стягнути з ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до державного бюджету на користь Донецького юридичного інституту МВС України (83054, м. Донецьк, вул. Засядька, 13, ідентифікаційний код 08571423) витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України в сумі 27440 (двадцять сім тисяч чотириста сорок) гривень 48 коп.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у порядку письмового провадження - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя А.В. Руденко