ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
про залишення позовної заяви без розгляду
23 грудня 2013 року м.Київ № 826/15560/13-а
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуюча суддя Власенкова О.О., судді Васильченко І.П та Головань О.В., за участі секретаря судового засідання Островської О.В. у відкритому судовому засіданні в адміністративній справі
за позовомОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, позивач)
до Міністерства оборони України, Національного університету оборони України, Державної казначейської служби України
провизнання незаконним наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377, визнання протиправною бездіяльності та відшкодування моральної шкоди
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів, у якому просить:
- визнати незаконною або такою, що не відповідає статті 1 Протоколу № 12 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, статті 6 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" та наказу Міністра оборони України від 09 грудня 2005 року № 08 "Про затвердження та введення в дію Переліку основних штатних посад офіцерів, відповідних їм військових звань та рівнів освіти в Збройних Силах України" примітку ШПК "полковник" для посади "провідний науковий співробітник" № З/П 9 у розділі 8 "Науковий (науково-дослідний) інститут, центр (управління, відділ, лабораторія) Національної академії оборони України" Схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" та скасувати цю примітку;
- визнати протиправною бездіяльність Національного університету оборони України та зобов'язати його в наказі начальника Національної академії оборони України від 10 вересня 2008 року № 221 "Про встановлення нових посадових окладів особовому складу академії" встановити колишньому провідному науковому співробітнику Національного науково-дослідного центру оборонних технологій і воєнної безпеки України полковнику ОСОБА_2 посадовий оклад у розмірі 1 480 грн. з 01 вересня 2008 року, виплатити проіндексоване на індекс інфляції грошове забезпечення з 01 по 12 вересня 2008 року та одноразову грошову допомогу при звільненні з урахуванням посадового окладу у розмірі 1480,009 грн., а також видати з урахуванням цього посадового окладу новий грошовий атестат;
- зобов'язати Державну казначейську службу України списати з єдиного казначейського рахунку Державного бюджету України 11 000,00 грн. на користь ОСОБА_2 на відшкодування завданої йому моральної шкоди;
- стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати з урахуванням суми на їх переказ в розмірі 36,41 грн.
Водночас позивач просив поновити строк звернення до суду з даним позовом "у зв'язку з поважністю його пропущення внаслідок недоступності неоприлюднених правових актів".
Однак, в частині оскарження наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 суд вважає за необхідне залишити позовну заяву без розгляду з огляду на таке.
Відповідно до листа Міністерства юстиції України від 12 вересня 2013 року № Б-13112/10.1, наказ Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 опубліковано в Офіційному віснику України 29 серпня 2008 року № 62.
Статтею 99 КАС України в редакції, чинній станом на час оприлюднення зазначеного наказу Міністра оборони України передбачався річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Як вбачається зі змісту позовної заяви, 20 грудня 2010 року позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом щодо оскарження згаданого наказу Міністра оборони України, та лише під час розгляду судом цієї адміністративної справи в листопаді 2011 року виявив, що відповідно до наказу Міністерства оборони України від 09 грудня 2005 року № 08, який є спеціальним з організаційно-штатних питань, посада провідного наукового співробітника у штаті Національного університету оборони України мала ШПК "підполковник", а не "полковник", як було визначено в наказі № 377. Однак, в адміністративній справі № 2а-4543/11/2670 судом ця обставина не з'ясовувалася і не була встановлена в його постанові від 20 грудня 2011 року.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 грудня 2011 року у справі № 2а-4543/11/2670, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2012 року, відмовлено ОСОБА_2 у задоволенні його позову до Міністерства оброни України, зокрема, щодо визнання незаконною та скасування примітки (ШПК "полковник") для посади "провідний науковий співробітник" № з/п 9 у Розділі 8 "Науковий (науково-дослідний) інститут, центр (управління. Відділ, лабораторія) Національної академії оборони України" схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", зобов'язання Міністерства оборони України встановити для посади "провідний науковий співробітник" № з/п 9 примітку (ШПК "підполковник").
Доцільно зауважити, що вимога позивача про визнання незаконним згаданого наказу Міністра оборони України в адміністративній справі № 2а-4543/11/2670 та у даній справі заявлені з різних підстав, у зв'язку з чим судом відмовлено у задоволенні клопотання Міністерства оборони України про закриття провадження.
Суд бере до уваги доводи позивача, що про невідповідність оскаржуваного наказу Міністра оборони України від 28 липня 2009 року № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" наказу Міністра оборони України від 09 грудня 2005 року № 08, він дізнався у листопаді 2011 року та вважає за можливе встановити початок перебігу строку його звернення до суду з даним позовом з останнього дня листопада - 30 листопада 2011 року.
Відповідно до частини 2 статті 99 КАС України в редакції чинній на цей час для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відтак, протягом шести місяців з 30 листопада 2011 року, тобто до 30 травня 2011 року позивач міг звернутися до адміністративного суду з даним позовом, тому його звернення до суду з цим позовом 30 вересня 2013 року відбулось поза межами встановленого законом строку.
Відповідно до частини 1 статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.
Суд не погоджується з доводами позивача про поважність причин, що зумовили пропущення ним строку звернення до суду та не встановив поважних причин, які могли перешкодити звернутися до суду в межах визначеного законом строку.
Беручи до уваги наведене та керуючись статтями 99 та 100 КАС України, суд
Залишити без розгляду позовну заяву в частині оскарження наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".
Ухвала набирає законної сили у порядку та строки, встановлені статтею 254 КАС України, та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені статтями 185-187 КАС України.
Головуюча суддя О.О. Власенкова
судді І.П.Васильченко
О.В.Головань
Повний текст ухвали складено та підписано 25 грудня 2013 року.