13 травня 2009 р.
№ 18/11
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого судді
Кравчука Г.А.,
суддів:
Мачульського Г.М.,
Шаргала В.І.
За участю представників сторін:
позивача
Парипи І.В. -голови правління
відповідача
не з'явився
3-тіх осіб
не з'явилися
розглянувши у відкритому судовому засіданні
касаційну скаргу
Івано-Франківського обласного Закритого акціонерного товариства по туризму та екскурсіях "Івано-Франківськтурист"
на постанову
Львівського апеляційного господарського суду від 15.10.2008 р.
у справі
№18/11 господарського суду Івано-Франківської області
за позовом
Івано-Франківського обласного Закритого акціонерного товариства по туризму та екскурсіях "Івано-Франківськтурист"
до
Косівської міської ради
треті особи
1. Косівський районний відділ земельних ресурсів
2. ДП "Івано-Франківський інститут землеустрою"
3. Івано-Франківська регіональна філія Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України
про
визнання права на користування земельними ділянками, зобов'язання затвердити проект землеустрою та укласти договір оренди
У судовому засіданні оголошувалася перерва та розгляд справи відкладався.
Івано-Франківське обласне Закрите акціонерне товариство по туризму та екскурсіях (надалі ЗАТ) "Івано-Франківськтурист" звернулось до господарського суду Івано-Франківської області з позовом до Косівської міської ради та просило визнати недійсним рішення міськради в частині відмови позивачу в затвердженні Доповідач: Шаргало В.І.
проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Над Гуком, 15 в м. Косів для обслуговування ЛОК "Карпатські зорі" та зобов'язати міськраду затвердити названий проект.
В процесі розгляду справи позивач змінив позовні вимоги та просив визнати за ним право на користування земельною ділянкою площею 2,0063 га за вказаною адресою, зобов'язати затвердити проект землеустрою та укласти з ЗАТ "Івано-Франківськтурист" договір оренди названої земельної ділянки.
Ухвалою від 26.06.2008 року до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору залучені Косівський районний відділ земельних ресурсів, ДП "Івано-Франківський інститут землеустрою", Івано-Франківська регіональна філія Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.
Рішенням до господарського суду Івано-Франківської області від 15.07.2008 року (суддя Гриняк Б.П.) постановлено:
- визнати за Івано-Франківським обласним закритим акціонерним товариством по туризму та екскурсіях "Івано-Франківськтурист" право користування земельними ділянками площею 2,0063 га по вул. Над Гуком,15, м. Косів Івано-Франківської області;
- зобов'язати Косівську міську раду Івано-Франківської області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, площею 2,0063 га Івано-Франківському обласному закритому акціонерному товариству по туризму та екскурсіях "Івано-Франківськтурист" для обслуговування ЛОК "Карпатські зорі"по вул. Над Гуком, 15, м. Косів, Івано-Франківської області;
- зобов'язати Косівську міську раду Івано-Франківської області укласти з Івано-Франківським обласним закритим акціонерним товариством по туризму та екскурсіях "Івано-Франківськтурист" договір оренди земельних ділянок площею 2,0063 га, що знаходяться по вул. Над Гуком, 15, м. Косів. Івано-Франківської області.
Судове рішення мотивоване тим, що проект землеустрою погоджено в установленому порядку з усіма визначеними законом установами. Разом з тим, межі земельних ділянок погоджені і з суміжними землекористувачами -ТОВ "Санаторій "Карпатські зорі" та Косівською міською радою, тобто причина відмови в затвердженні проекту землеустрою спростована позивачем, таким чином міськрадою створюються перешкоди у реалізації права ЗАТ "Івано-Франківськтурист" на вищезазначену земельну ділянку. При цьому суд також відзначив, що спір підлягає розгляду за правилами господарського судочинства, оскільки пов'язаний з реалізацією права на землю.
За апеляційною скаргою Косівської міської ради судове рішення переглянуте в апеляційному3 порядку і постановою Львівського апеляційного господарського суду від 15.10.2008 року ( судді: Бойко С.М., Бонк Т.Б., Марко Р.І.) скасоване, провадження у справі припинено на підставі п. 1. ч. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України через непідвідомчість спору господарському суду.
Не погоджуючись з прийнятою у справі постановою, ЗАТ "Івано-Франківськтурист" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права просить її скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі. Касаційна скарга мотивована тими ж доводами, що і судове рішення.
Заслухавши присутнього в судовому засіданні представника позивача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, судова колегія Вищого господарського суду вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Статтями 116, 125 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.
Юридична особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання).
За правилами ст. ст.118, 123 Земельного кодексу України оформленню права на земельну ділянку для юридичної особи передує виготовлення проекту земельної ділянки, згоду на розроблення якого надає відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронними і санітарно-епідеміологічними органами, органом архітектури та подається на розгляд держаної адміністрації або органу місцевого самоврядування. Потім такий орган розглядає проект у місячний термін та приймає відповідне рішення (про затвердження проекту та надання земельної ділянки або його відхилення).
Законом передбачена можливість оскарження рішення органу місцевого самоврядування прийнятого за результатами розгляду проекту землевідведення (п. 9 ст. 123 ЗК).
За правилами пункту 34 частини 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" вирішення відповідно до закону питань земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад.
З приписів вищенаведеного законодавства вбачається, що для вирішення питання про затвердження проекту землевідведення та подальшого прийняття рішення про надання в оренду земельної ділянки ( на підставі якого і укладається договір оренди землі) ці питання необхідно включити до порядку денного та розглянути на сесії міськради. А відтак, висновок апеляційного господарського суду про те, що позовна вимога про затвердження проекту землевідведення є фактично вимогою до органу місцевого самоврядування як суб'єкта владних повноважень, що здійснює владні функції у сфері земельних відносин, є обґрунтованим. Тому спір у зазначеній частині, зважаючи на положення ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України, є справою адміністративної юрисдикції.
Оскільки інші позовні вимоги є похідними стосовно вимоги затвердити проект землеустрою, апеляційний господарський суд правомірно припинив провадження у справі і в цій частині.
Зважаючи на викладене, підстави для скасування прийнятої у справі постанови відсутні.
Керуючись ст. ст. 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -
Касаційну скаргу Івано-Франківського обласного Закритого акціонерного товариства по туризму та екскурсіях "Івано-Франківськтурист" залишити без задоволення.
Постанову Львівського апеляційного господарського суду від 15.10.2008 р. у справі №18/11 залишити без змін.
Головуючий суддя
Кравчук Г.А.
Суддя
Мачульський Г.М.
Суддя
Шаргало В.І.