Справа: № 709/535/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Синецька Л.А.
Суддя-доповідач: Костюк Л.О.
Іменем України
15 січня 2014 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Костюк Л.О.;
суддів: Бужак Н.П., Троян Н.М.;
розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Чорнобаївському районі Черкаської області на постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 18 березня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Чорнобаївському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсій, -
У лютому 2012 року позивач звернувся до Чорнобаївського районного суду Черкаської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Чорнобаївському районі Черкаської області про зобов»язання перерахунку та виплати пенсії. Свої вимоги мотивує тим, що відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії (ІІ групи інвалідності), має право на перерахунок та виплату пенсії з розрахунку не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% від мінімальної пенсії в розмірі, встановленому відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Постановою Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 18 березня 2013 року позов задоволено.
Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Чорнобаївському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними, здійснити перерахунок пенсії - задоволено частково.
Зобов"язано Управління Пенсійного фонду України у Чорнобаївському районі Черкаської області здійснити перерахунок його державної пенсії, встановивши її в розмірі 8 мінімальних пенсії за віком, перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, встановивши її в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до встановленого Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виходячи з розміру мінімальної пенсії, передбаченої ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у відповідності до рішення апеляційного суду Черкаської області від 16 березня 2011 року - з 21 серпня 2012 року з урахуванням виплат, проведених відповідно до рішень суду та постанов Кабінету Мініст України.
В частині визнання дій УПФУ в Чорнобаївському районі Черкаської області протиправними - відмовлено.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.
Підстави для проведення апеляційного розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами визначено ст. 197 КАС України.
За змістом ч. 1 вищезазначеної статті суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь в справі, про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які прийняті у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1, 2 частини першої статті 183-2 цього Кодексу.
З огляду на викладене та враховуючи те, що справу можливо вирішити на основі наявних у ній доказів, колегія суддів вважає, що розгляд справи має бути проведено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржувана постанова суду - скасуванню з наступних підстав.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 198, частини 1 статті 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції може скасувати її та ухвалити нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Судом першої інстанції було встановлено, що позивач має право на перерахунок сум основаної та додаткової пенсії відповідно до статтей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Постановою апеляційного суду Черкаської області від 16 березня 2011 року зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Чорнобаївському районі провести, починаючи з 01 листопада 2009 року, перерахунок державної пенсії позивачу - інваліду 2 групи учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі відповідно із статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ та відповідно до встановленого Законом України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати" на відповідний рік прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виходячи з розміру мінімальної пенсії, передбаченого статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". На виконання вказаної постанови суду управлінням проведено перерахунок та виплату пенсії позивачу за період з 01.11.2009 року по 31.10.2011 року.
Проте, з таким висновком суду першої інстанції, колегія суддів не погоджується з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії І, які є інвалідами ІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.
Всупереч ст. ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивачу вказані доплати виплачувалися частково, у фіксованому розмірі, визначеному відповідно до постанов КМУ №1 від 03.01.2002 року, №836 від 26.07.1996 року, а не у співвідношенні до мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, як того вимагає вказаний Закон.
За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії позивачу застосуванню підлягають статті 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не вказані вище постанови КМУ, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.
Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року №3491 - VІ, який набрав чинності 19 червня 2011 року, Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким встановлено, що норми статтей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в 2011 році застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету пенсійного фонду України на 2011 рік.
На виконання вищенаведеної норми Закону України від 14 червня 2011 року №3491- VІ Кабінетом Міністрів України 06 липня 2011 року прийнято постанову №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року, згідно якої встановлено, серед іншого, розміри додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у відповідності до статтей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на те, що при прийнятті оскаржуваного рішення суд першої інстанції не взяв до уваги, що даний спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав розглядався судами про що є рішення суду, що набрали законної сили.
Отже, позовні вимоги щодо перерахунку та виплати позивачу основної та додаткової пенсії, відповідно до статтей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є необґрунтованими.
За таких обставин, до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України №745 від 06 липня 2011 року, застосуванню підлягають положення статтей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а з 23.07.2011 року - Постанова КМУ №745 від 06.07.2011 року, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.
Підсумовуючи наведене, колегія суддів приходить висновку, що оскаржуване рішення суду першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, що у відповідності до ст.202 КАС України є підставою для його скасування, та ухвалення нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст.99, 100, 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Чорнобаївському районі Черкаської області - задоволити.
Постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 18 березня 2013 року - скасувати.
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Чорнобаївському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсій - відмовити.
Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя:
Судді:
Головуючий суддя Костюк Л.О.
Судді: Бужак Н.П.
Троян Н.М.