Іменем України
15 січня 2014 р. 11:45 Справа №801/11396/13-а
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Котаревої Г.М., за участю секретаря Бездушної І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Подільського РВ ГУ Державної міграційної служби України в м. Києві, Євпаторійського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в АР Крим
третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні позивача - Орган опіки та піклування Євпаторійської міської ради АР Крим.
Третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 ,
про спонукання до виконання певних дійза участю:
позивача - ОСОБА_1, паспорт НОМЕР_1;
представник відповідача (Подільського РВ ГУ Державної міграційної служби України в м. Києві) - не з'явився;
представник відповідача (Євпаторійського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в АР Крим) - не з'явився;
представники третіх осіб - не з'явились.
Суть спору: ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Подільського районного відділу ГУ Державної міграційної служби України в м. Києві та Євпаторійського міського відділу ГУ Державної міграційної служби України в АР Крим про зобов'язання Подільського РВ ГУ ДМС України в м. Києві скасувати реєстрацію місця проживання ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою: АДРЕСА_1; Зобов'язати Євпаторійський МВ ГУ ДМС України в АР Крим зареєструвати місце проживання ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, за адресою: АДРЕСА_2.
Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідачем (Подільським районним відділом ГУ Державної міграційної служби України в м. Києві) було протиправно зареєстровано місце проживання сина позивачки без ії згоди та згоди органу опіки та піклування.
Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 18.12.2013 відкрито провадження по адміністративній справі, залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Орган опіки та піклування Євпаторійської міської ради , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2.
Позивач в судовому засіданні підтримала позовні вимоги в повному обсязі та пояснила, що ії син ОСОБА_3 є непонолітнім, його місце реєстрації було за адресою місця проживання матері (АДРЕСА_2), проте, 30.07.2013 відповідачем (Подільським районним відділом ГУ Державної міграційної служби України в м. Києві) було проведено реєстрацію місця проживання сина за адресою АДРЕСА_1,у зв'язку з чим Євпаторійським МВ ГУ ДМС України в АР Крим його було знято з реєстрації за попереднім місцем проживання.
Позивач зазначила, що такі дії відповідачами було здійснено за заявою батька дитини ОСОБА_2, без згоди ії та органу опіки та піклування.
Позивач також вказала, що зміна місця реєстрації дитини значно порушує права малолітньої дитини у зв'язку з тим, що квартира, де проведено реєстрацію місця проживання у м. Києві знаходиться в заставі за кредитним договором, борг по якому, за даними позивача, складає 118430,91 дол.США. Боржником по кредитному договору є ОСОБА_2.
Також вказана квартира за адресою АДРЕСА_1 є значно меншою ніж квартира, де був зареєстрований ОСОБА_3 до цього у місті Євпаторія.
Позивач також пояснила, що метою дій батька дитини є відчуження квартири у м. Євпаторія без згоди органу опіки та піклування.
Представник відповідача (Подільського районного відділу ГУ Державної міграційної служби України в м. Києві) в судове засідання не з'явився, надав клопотання про розгляд справи за відсутністю представника та надав копії судових рішень (Євпаторійського міського суду від 30.10.2012 та Апеляційного суду АР Крим від 21.01.2013), згідно з якими було задоволено позов ОСОБА_2 до ОСОБА_1, третя особа - служба у справах дітей Євпаторійської міської ради, та визначено місце проживання дитини - ОСОБА_3, за місцем проживання його батька - ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1, а також довідку від 26.07.2013 № 125 Середньої загальноосвітньої школи № 163 м. Києва про те, що ОСОБА_3 навчається у цьому загальноосвітньому закладі.
Представник відповідача (Євпаторійського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в АР Крим) в судове засідання не з'явився, про час та місце судового розгляду сповіщений належним чином за адресою місцязнаходження (м. Євпаторія, вул. Революції, 34), проте поштова кореспонденція була повернута до суду з відміткою про закінчення терміну зберігання.
Відповідно до ч. 4 ст. 33 КАС України у разі ненадання особами, які беруть участь у справі, інформації щодо їх поштової адреси судовий виклик або судове повідомлення надсилаються: юридичним особам та фізичним особам - підприємцям - за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; фізичним особам, які не мають статусу підприємців, - за адресою їх місця проживання чи місця перебування, зареєстрованою у встановленому законом порядку. У разі відсутності осіб, які беруть участь у справі, за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручене їм належним чином.
Згідно з ч. 11 ст. 35 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.
Представник третьої особи (Органу опіки та піклування Євпаторійської міської ради) в судове засідання не з'явився, надав клопотання про розгляд справи за його відсутністю та пояснив, що підтримує позицію позивача в повному обсязі, в службу по справам дітей Євпаторійської міської ради ані мати, ані батько дитини для отримання дозволу на перереєстрацію дитини не звертались, квартира, в якій зареєстровано місце проживання дитини знаходиться в заставі по кредитному договору, по якій є значний борг.
Третя особа (ОСОБА_2) в судове засідання не з'явився, надав клопотання про розгляд справи за його відсутністю, заперечував проти позову, проте,підстав заперечення не навів.
Суд, заслухавши думку позивача, керуючись ст.128 КАС України ухвалив продовжити розгляд справи за наявними у справі доказами.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників позивача та свідка, дослідивши надані докази, суд
ОСОБА_1 є мати неповнолітньої дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження від 09.02.2001, актовий запис № 82 (а.с.33).
Батько дитини - ОСОБА_2.
Відповідно до матеріалів справи ОСОБА_3 первісно був зареєстрований за місцем проживання в АДРЕСА_2.
28.08.2013 до Євпаторійського МВ ГУ ДМС України в АР Крим надійшло повідомлення з Подільського РВ ГУ ДМС України в м. Києві про реєстрацію неповнолітнього ОСОБА_3 30.07.2013 за адресою проживання: АДРЕСА_1 та талон про зняття з реєстрації останнього місце проживання, у зв'язку з чим ОСОБА_3 було знято з реєстрації в м. Євпаторія (а.с.7.9).
Про вказане позивача було повідомлено листом Євпаторійського МВ ГУ ДМС України в АР Крим від 31.01.2013 за вих. № 0114/2813.
Не погодившись з такими діями відповідачів, позивач звернулась до суду.
Відповідно до Указу Президента України від 06.04.11р № 405 "Питання Державної міграційної служби України" затверджено положення про Державну міграційну Службу України, згідно з п. 1 якого Державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України.
Наказом МВС України від 17.07.12р. № 626 п.1.2 вирішено передати територіальним підрозділам ДМС матеріали з питань, зокрема, з виконання законодавства про громадянство, видачі паспортів громадян України та реєстрації місця проживання фізичних осіб.
Відповідно до наказу Головного управління ДМС України в АР Крим "Про затвердження положень про територіальні підрозділи Головного управління ДМС України в АР Крим" від 01.08.2012р. №26 затверджено положення про Київський районний відділ в м. Сімферополі Головного Управління Державної міграційної служби України в АР Крим та про Євпаторійський міський відділ.
Відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження, регулює Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», від 11.12.2003 №1382-IV (зі змінами та доповненнями).
Згідно з ст. 6 вказаного Закону громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.
Статтею 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» встановлено, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:
заяви особи або її законного представника;
судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;
свідоцтва про смерть;
паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;
інших документів, які свідчать про припинення:
підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства;
підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній, установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту;
підстав на право користування житловим приміщенням.
Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання.
Зняття з реєстрації місця проживання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб, стосовно яких встановлено опіку чи піклування, здійснюється за погодженням з органами опіки і піклування.
Зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.
Судом зазначає, що обов'язковість погодження зняття з реєстрації місця проживання органу опіки та піклування встановлено Законом тільки стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування та осіб, стосовно яких встановлено опіку чи піклування.
Відповідно до наданих відповідачем (Подільським РВ ГУ ДМС України в м. Києві) документів, підставою для здійснення реєстрації ОСОБА_3 по адресі - АДРЕСА_1 було рішення Євпаторійського міського суду (а.с.38) від 30.10.2012 по справі №2-0106/2022/2012, 0106/9676/2012, яке було залишено без змін Апеляційного суду АР Крим від 21.01.2013 (а.с.40), про визначення місця проживання дитини.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2 (батька дитини) Євпаторійський міський суд АР Крим виходив з наступного.
ОСОБА_3 з грудня 2011 проживає разом з батьком та його новою дружиною у м. Києві, знаходиться на утриманні батька, з 08.02.2012 навчається у середньо освітній школі в м. Києві.
ОСОБА_3 був допитаний в судовому засіданні та пояснив, що бажає проживати з батьком.
ОСОБА_1 з грудня 2011 по час прийняття зазначеного рішення Євпаторійського міського суду з позовом про відібрання дитини або про визначення місця проживання дитини не зверталась.
Відповідно до ст. 29 Цивільного Кодексу України місце проживання фізичної особи у віці від десяти до чотирнадцяти років є місце проживання ії батьків, або одного з них, з ким вона проживає, якщо інше місце поживання не встановлено за згодою між дитиною та батьками. У разі спору місце проживання фізичної особи у віці від десяти до чотирнадцяти років визначається органом опіки та піклування або судом.
Згідно ч. 2 ст. 160 Сімейного Кодексу України місце проживання дитини, яка досягла десяти років, визначається за спільною згодою батьків та самої дитини.
Стаття 161 Сімейного кодексу України визначає, що якщо мати та батько, які проживають окремо, не дійшли згоди щодо того, з ким із них буде проживати малолітня дитина, спір між ними може вирішуватися органом опіки та піклування або судом.
Під час вирішення спору щодо місця проживання малолітньої дитини беруться до уваги ставлення батьків до виконання своїх батьківських обов'язків, особиста прихильність дитини до кожного з них, вік дитини, стан її здоров'я та інші обставини, що мають істотне значення.
Вказане рішення було прийнято відповідно до Цивільного процесуального Кодексу України, згідно ст. 14 якого судові рішення, що набрали законної сили, обов'язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.
Відповідно до ч. 1 ст. 223 Цивільного процесуального кодексу України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Таким чином, Рішення Євпаторійського міського суду (а.с.38) від 30.10.2012 по справі №2-0106/2022/2012, 0106/9676/2012 набрало законної сили та було обов'язковим для виконання, та встановлює місце проживання дитини ОСОБА_3 саме за адресою його батька - АДРЕСА_1.
Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Таким чином, правомірність визначення місця проживання дитини - АДРЕСА_1, є обставиною яка встановлена судовим рішенням у цивільній справі, де позивачем був ОСОБА_2, відповідачем ОСОБА_1, та брав участь Орган опіки та піклування Євпаторійської міської ради.
Крім того, Апеляційний суд АР Крим при перегляді судового рішення суду 1-ї інстанції за апеляційною скаргою ОСОБА_1, та громадської організації НТСАЮ «ЮСТІС» в Ухвалі від 21.01.2013 зазначив, що при розгляді апеляційної скарги було надано оцінку доводам ОСОБА_1 щодо негативного виплину на права дитини наявність боргів ОСОБА_2 за кредитним договором. В Ухвалі вказано, що банк кредитор не звертався до суду з позовами про виселення з заставної квартири, яка належить сторонам у справі, ОСОБА_1 є поручителем по кредитному договору і на неї розповсюджуються такі ж самі права і обов'язки, за виконання кредитного договору, як і на ОСОБА_2
Банк не звертався до суду з позовом про стягнення предмету іпотеки.
Апеляційний суд АР Крим також надав оцінку умовам проживання дитини по адресі : АДРЕСА_1.
За таких обставин, за наявності наведених судових рішень, які набрали законної сили, суд вважає, що відсутність згоди матері на реєстрацію місця проживання ОСОБА_3 за адресою - АДРЕСА_1, не свідчить про протиправність вчинених відповідачем (Подільським РВ ГУ МВС України в м. Києві) дій.
Надане у судовому засідання по даній справі позивачем копія постанови про відкриття виконавчого провадження від 07.10.2003(а.с.35) за виконавчим написом від 28.08.2003 щодо звернення стягнення на нерухоме майно - однокімнатну квартиру АДРЕСА_1, було винесено значно пізніше ніж дії відповідача з реєстрації місця проживання дитини.
Що ж стосується вимог до Євпаторійського МВ ГУ ДМС України в АР Крим, суд зазначає, що підчас судового розгляду не було встановлено факту звернення з відповідними документами до відповідача та відмови відповідача вчинити вказані дії. У зв'язку з чим, суд вважає вимоги, заявлені до Євпаторійського МВ ГУ ДМС України в АР Крим, передчасними.
За таких обставин суд дійшов висновку про відмову в задоволені адміністративного позову.
В судовому засіданні 15.01.2014р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Відповідно до ст.ст.160,163 КАС України повний текст постанови виготовлено 20.01.2014р.
На підставі викладеного, керуючись статтями 94, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. В задоволені адміністративного позову відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення постанови. У разі оголошення в судовому засіданні вступної і резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя підпис Котарева Г.М.