Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к.
Іменем України
07.04.2009
Справа №2-26/86-2009
За позовом Прокурора м. Ялти, м. Ялта, вул. Кірова, 18 в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель АРК, м. Сімферополь, вул. Кечкеметська, 114.
До відповідачів 1. Ялтинської міської ради, м. Ялта. пл. Радянська, 1,
2. ТОВ «Антал-Юг», м. Ялта, смт. Масандра, смт. Отрадне, вул. Дніпровська, 5
За участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору
1). ТОВ «Готія», м. Ялта, вул. Дражанського, 43
2) Ялтинське відділення Кримської республіканської філії ДП «Центр державного земельного кадастру» при Державному комітеті України з земельних ресурсах, м. Ялта, вул. Васильєва, 19.
Про визнання недійсними рішень, визнання недійсним договору та скасування свідоцтва.
Суддя Медведчук О.Л.
Представники:
Від позивачів - не з'явився
Від відповідачів - 1. не з'явився;
2. Труш О.М., предст., дов. від
Від третіх осіб - не з'явились
Прокурор Кулібаба С.Є., посв. № 07121
Суть спору:
Прокурор м. Ялти звернувся до господарського суду АР Крим із позовною заявою в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель АРК про визнання недійсним та скасування рішення Ялтинської міської ради № 242 від 11.03.2007р.; визнання недійсним та скасування рішення Ялтинської міської ради № 607 від 06.06.2007р. із змінами відповідно до рішення № 56 від 20.07.2007р.; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 1,98га (кадастровий номер № 0111900000:01:003:0114) укладений 27.07.2007р. між Ялтинською міською радою та ТОВ „Антал-Південь" (реєстровий номер 04070700041 від 27.07.2007р.) та скасування державної реєстрації, вчиненої Ялтинським відділенням Кримської регіональної філії ДП „Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України, договору оренди земельної ділянки площею 1,98га (кадастровий номер № 0111900000:01:003:0114) укладеного 27.07.2007р. між Ялтинською міською радою та ТОВ „Антал-Південь " (реєстровий номер 04070700041 від 27.07.07).
Вимоги обґрунтовано посиланням на те, що Під час перевірки додержання вимог земельного законодавства встановлені істотні порушення при прийнятті Ялтинською міською радою рішень що стосуються передачі в оренду ТОВ «Антал - Південь» земельної ділянки площею 1,98 га за адресою: м.Ялта, район пляжу готелю «Ялта» та пансіонату «Донбас» для будівництва та обслуговування рекреаційно-розважального комплексу (центр дозвілля та розваг із готелем на 200 місць), а саме на земельній ділянці за адресою: м. Ялта, район пляжу готелю „Ялта" та пансіонату „Донбас" відповідно до Детального плану центральної частини міста Ялта не передбачено розміщення рекреаційно-розважального комплексу (інформація Управління головного архітектора від 29.09.06 № 4/1756). Крім того вказується на те, що на оренду вищевказаної земельної ділянки до Ялтинської міської ради надійшло дві заяви від ТОВ „Готія" та ТОВ „Антал-Південь", зазначене підтверджується копією протоколу № 20 від 16.08.06 засідання постійної депутатської комісії із землекористування та екології Ялтинської міської ради, витягом із протоколу засідання містобудівної ради від 21.12.06; інформацією Держземінспекції АР Крим № 1746 від 10.12.08. Таким чином, Ялтинська міська рада не мала повноважень приймати рішення щодо надання дозволу на розробку проекту землевпорядкування з відведення земельної ділянки ТОВ „Антал-Південь" без затвердження містобудівного обґрунтування, внесення у встановленому законом порядку відповідних змін до затвердженої містобудівної документації та проведення аукціону чи конкурсу.
Відповідачами позовні вимоги не визнавались по мотивах наведених у відзивах на позовну заяву.
Крім того ТОВ «Антал-Юг» заявлялося клопотання про закриття провадження у справі у зв'язку із тим, що відсутній факт порушення інтересів держави у спорі тобто відсутній предмет спору, із посиланням на те, що позивачем не здійснено передбачених чинним законодавством заходів щодо усунення порушення земельного законодавства, при цьому інформація Держземінспекції АРК від 10.12.2008р. копія якої додана до позовної заяви не можу бути підставою для звернення органів прокуратури до суду із позовною заявою в інтересах держави в особі Держземінспекції АРК, оскільки остання не використала тих можливостей усунення правопорушення земельного законодавства які надані чинним законодавством України, при цьому органами прокуратури не дотримано встановлений законом порядок звернення за захистом інтересів держави.
Дане клопотання судом не задоволено адже факту припинення існування предмету спору не має, оскільки не відбулося у встановленому порядку скасування оспорюваних актів та спірний договір не є розірваним чи визнаним недійсним.
В процесі розгляду справи прокурором двічі уточнювались позовні вимоги, востаннє у заяві від 18.03.2009р. просив суд визнати недійсним рішення Ялтинської міської ради № 242 від 14.03.2007р.; визнати недійсним рішення Ялтинської міської ради № 607 від 06.06.2007р. із змінами відповідно до рішення № 56 від 20.07.2007р.; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 1,98 га (кадастровий номер № 0111900000:01:003:0114) укладений 27.07.2007р. між Ялтинською міською радою та ТОВ „Антал-Південь" (реєстровий номер 04070700041 від 27.07.2007р.), а також скасувати державну реєстрацію, вчинену Ялтинським відділенням Кримської регіональної філії ДП „Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України, договору оренди земельної ділянки площею 1,98 га (кадастровий номер № 0111900000:01:003:0114) укладеного 27.07.2007р. між Ялтинською міською радою та ТОВ «Антал-Південь» (реєстровий номер 04070700041 від 27.07.07).
Розгляд справи відкладався, строк розгляду справи було продовжено за клопотанням сторін.
У судове засідання, яке відбулося 07.04.2009р. позивач не з'явився, однак від нього надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку з необхідністю присутності юриста інспекції в Красно перекопському міжрайонному суді АР Крим.
Суд не вважає за доцільне задоволення даного клопотання, адже оскільки ст. 22 Господарського процесуального кодексу України зобов'язує сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами, а стаття 28 цього кодексу не обмежує кількості представників, яких може призначити одна особа, таким чином необхідність присутності юриста позивача в іншому суді не є підставою для відкладення розгляду справи.
Відповідач - Ялтинська міська рада також не забезпечив явку свого представника у судове засідання.
Представником відповідача - ТОВ «Антал-Юг» заперечення на позов підтримано.
Треті особи у судове засідання також не з'явились.
Прокурором вимоги урахуванням останніх уточнень підтримано.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника другого відповідача та прокурора, суд
встановив:
Рішенням 7-ї сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради за № 242 від 14.03.2007р. «Про надання ТОВ «Антал-ЮГ» дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтовною площею 2,2000 га для будівництва та обслуговування рекреаційно-розважального комплексу, розташованого за адресою: м. Ялта, район пляжу готелю «Ялта» та пансіонату «Донбас» на землях Ялтинської міської ради, було вирішено надати ТОВ «Антал-Юг» дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтовною площею 2,2000 га для будівництва та обслуговування рекреаційно-розважального комплексу розташованого за адресою: м. Ялта, район пляжу готелю «Ялта» та пансіонату «Донбас» з подальною передачею в оренду на землях Ялтинської міської ради.
06.06.2007р. Ялтинською міською радою на 10-й сесії 5-го скликання прийнято рішення за № 607 «Про передачу в оренду ТОВ «Антал-Юг» земельної ділянки площею 1,9800 га для будівництва та обслуговування рекреаційно-розважального комплексу (центру дозвілля та розваг з готелем на 200 місць) розташованого за адресою: м. Ялта, район пляжу готелю «Ялта» та пансіонату «Донбас» на землях Ялтинської міської ради. Вказаним рішенням було зокрема вирішено: 1. внести зміни в детальний план територій центральної Ялти, включив до нього розміщення рекреаційно-розважального комплексу (центру дозвілля та розваг з готелем на 200 місць) в районі пляжу готелю «Ялта» та пансіонату «Донбас»; 2. Управлінню головного архітектора привести містобудівельну документацію у відповідність із п. 1 вказаного рішення; 3. Внести зміни до п. 1 рішення № 242 7-ї сесії Ялтинської міської ради 5-го скликання від 11.03.2007р. в частині уточнення цільового використання земельної ділянки, виклавши його у наступній редакції: «Надати дозвіл ТОВ «Антал-Юг» на складання проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки для будівництва та обслуговування рекреаційно-розважального комплексу (центр дозвілля та розваг з готелем на 200 місць) на земельній ділянці площею 1,9800 га за адресою: м. Ялта, район пляжу готелю «Ялта» та пансіонату «Донбас»; 4. Затвердити ТОВ «Антал-Юг» проект землеустрою по відведенню земельної ділянки для будівництва та обслуговування рекреаційно-розважального комплексу (центр дозвілля та розваг з готелем на 200 місць) на земельній ділянці площею 1,9800 га за адресою: м. Ялта, район пляжу готелю «Ялта» та пансіонату «Донбас»; 5. передати ТОВ «Антал-Юг» в оренду строком на 50 років земельну ділянку площею 1.9800 га (кадастровий номер 0111900000:01:003:0114), розташовану за адресою: м. Ялта, район пляжу готелю «Ялта» та пансіонату «Донбас» для будівництва та обслуговування рекреаційно-розважального комплексу (центр дозвілля та розваг з готелем на 200 місць) (код по УКЦІЗ 1.13.3).
Рішенням 11-ї сесії 5-скликання Ялтинської міської ради від 20.06.2007р. за № 56 було внесено зміни до п. 5 рішення № 607 10-ї сесії Ялтинської міської ради 5-го скликання від 06.06.2007р. «Про передачу в оренду ТОВ «Антал-Юг» земельної ділянки площею 1,98 га для будівництва та обслуговування рекреаційно-розважального комплексу (центр дозвілля та розваг з готелем на 200 місць) розташованої за адресою: м. Ялта, район пляжу готелю «Ялта» та пансіонату «Донбас» на землях Ялтинської міської ради» у зв'язку з уточненням кадастрового номеру та коду УКЦІЗ, зазначивши кадастровий номер (0111900000:01:001:0027) та код по УКЦІЗ 1.11.6- «Інша комерційна діяльність».
12.07.2007р. між Ялтинською міською радою та ТОВ «Антал-Юг» було укладено договір оренди земельної ділянки, у відповідності з яким ТОВ «Антал-Юг» передано земельну ділянку загальною площею 1,98 га розташовану за адресою: м. Ялта, район пляжу готелю «Ялта» та пансіонату «Донбас» (кадастровий номер 0111900000:01:001:0027).
Вказаний договір зареєстровано в КРФ ДП «Центр державного земельного кадастру» при Держкомземі України 27.07.2007р. за № 04070700041.
Суд дослідивши у сукупності надані докази вважає, що позов прокурора м. Ялти не підлягає задоволенню у зв'язку з наступним.
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про оренду землі» особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України.
Ст. 124 Земельного Кодексу України в редакції закону N 489-V (489-16) від 19.12.2006, ВВР, 2007, N 7-8, ст.66, що діяла на момент прийняття оспорюваних рішень визначено, що передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
Згідно ст. 123 цього кодексу юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.
Відповідно до ст.16 Закону України «Про оренду землі» (в редакції закону N 3235-IV від 20.12.2005р.) Особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону. Передача земельної ділянки, межі якої визначено в натурі (на місцевості), в оренду без зміни її цільового призначення здійснюється без розроблення проекту її відведення. У разі зміни цільового призначення земельної ділянки надання її в оренду здійснюється за проектом відведення в порядку, встановленому законом. У разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок. Порядок проведення конкурсу чи аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах визначається законодавством.
Як вбачається із положень зазначеної норми, передання земельної ділянки в оренду відбувається виключно за наявності згоди орендодавця, тобто в даному випадку - органу місцевого самоврядування (міської ради), при цьому надання в оренду здійснюється на підставі проекту відведення земельної ділянки, погодженого у відповідному порядку.
Такою згодою орендодавця на укладання договору оренди є факт погодження ним місця розташування об'єкта, як це передбачено ст. 151 земельного кодексу України та відповідно складений акт вибору та дослідження земельної ділянки в натурі (на місцевості), який передує наданню згоди органу місцевого самоврядування на складання проекту відведення земельної ділянки.
Таким чином стверджувати про наявність двох або більше заяв на оренду однієї земельної ділянки можна лише у тому випадку якщо орендодавцем надано згоду на передання земельної ділянки в оренду відповідним двом або більше заявникам, але при цьому проекти відведення такої земельної ділянки ними ще не розроблені, тобто, виходячи з положень законодавства, - за умови отримання кожним із заявників попереднього погодження місця розташування об'єкта.
Відповідно, якщо таку попередню згоду на погодження місця розташування об'єкта надано лише одному заявнику, відсутні підстави вважати, що відносно однієї земельної ділянки подано кілька заяв на передання в оренду.
Крім того, закон передбачає, що порядок проведення конкурсу чи аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах визначається законодавством, при цьому доказів того, що відносно спірних відносин такий порядок місцевими органами влади є затвердженим суду не подавалось.
До матеріалів справи не надано доказів того, що третьою особою (ТОВ «Готія») розроблялись матеріали попереднього погодження місця розташування об'єкту, складався акт вибору земельної ділянки, тобто, були наявні будь-які підстави для розгляду питання щодо необхідності проведення конкурсу з набуття права оренди на спірну земельної ділянки на момент прийняття рішення про передання цієї земельної ділянки ТОВ «Антал-Юг».
Щодо виконання вимог чинного законодавства у спірних відносинах, ТОВ «Антал-Юг» в повному обсязі дотримано передбачений чинним законодавством порядок відведення земельної ділянки для укладання договору оренди.
До того д слід зазначити, що відповідно до п.16 ст. 151 Земельного кодексу України, у разі відмови власника землі або землекористувача, сільської, селищної, міської ради, органів державної влади у погодженні місця розташування об'єкта ці питання вирішуються у судовому порядку.
Відповідно до п. 9 ст. 123 вказаного Кодексу, відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку.
Тобто, якщо третя особа - ТОВ «Готія» мала підстави вважати, що органом місцевого самоврядування - Ялтинською міською радою - порушено її права та охоронювані законом інтереси як особи, зацікавленої в отриманні земельної ділянки в оренду, в неї було право звернутися за захистом порушених прав до суду.
Згідно роз'яснень Президії Вищого арбітражного суду України «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів» N 02-5/35 від 26.01.2000, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Недодержання вимог правових норм, які регулюють порядок прийняття акта, у тому числі стосовно його форми, строків прийняття тощо, може бути підставою для визнання такого акта недійсним лише у тому разі, коли відповідне порушення спричинило прийняття неправильного акта.
А ні прокурором, а ні позивачем не доведений той факт, що оскаржувані рішення прийняті з перевищенням Ялтинської міської ради, а також того що оспорюванні акти не відповідають вимогам чинного законодавства, а відтак в позові щодо визнання недійсним рішення Ялтинської міської ради № 242 від 14.03.2007р.; визнання недійсним рішення Ялтинської міської ради № 607 від 06.06.2007р. із змінами відповідно до рішення № 56 від 20.07.2007р. в позові має біти відмовлено.
Щодо вимог про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 1,98 га (кадастровий номер № 0111900000:01:003:0114) укладеного 27.07.2007р. між Ялтинською міською радою та ТОВ „Антал-Південь" (реєстровий номер 04070700041 від 27.07.2007р.) та скасування державної реєстрації, вчиненої Ялтинським відділенням Кримської регіональної філії ДП „Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України, договору оренди земельної ділянки площею 1,98 га (кадастровий номер № 0111900000:01:003:0114) укладеного 27.07.2007р. між Ялтинською міською радою та ТОВ «Антал-Південь» (реєстровий номер 04070700041 від 27.07.07) слід зазначити, що доказів того що зміст цього договору суперечить Цивільному кодексу України чи Закону України «Про оренду землі», останній у свою чергу є спеціальним законом, не надано, а як наслідок посилання прокурора на ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України в обґрунтування вимог про визнання договору недійсним не приймаються судом до уваги. Щодо посилань на положення ч. 2 ст. 215 Цивільного кодексу України слід зазначити, що спірний договір укладений із дотриманням вимог цивільного та земельного законодавства, державна реєстрація проведена, а відтак твердження про його нікчемність є безпідставними, у зв'язку із чим дані вимоги також не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд
В позові Прокурора м. Ялти поданого в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель АРК про визнання недійсним рішення Ялтинської міської ради № 242 від 14.03.2007р.; визнання недійсним рішення Ялтинської міської ради № 607 від 06.06.2007р. із змінами відповідно до рішення № 56 від 20.07.2007р.; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 1,98 га (кадастровий номер № 0111900000:01:003:0114) укладеного 27.07.2007р. між Ялтинською міською радою та ТОВ „Антал-Південь" (реєстровий номер 04070700041 від 27.07.2007р.), а також скасування державною реєстрації, вчиненої Ялтинським відділенням Кримської регіональної філії ДП „Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України, договору оренди земельної ділянки площею 1,98 га (кадастровий номер № 0111900000:01:003:0114) укладеного 27.07.2007р. між Ялтинською міською радою та ТОВ «Антал-Південь» (реєстровий номер 04070700041 від 27.07.07), відмовити повністю.
Рішення оформлене та підписане 10.04.2009р.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Медведчук О.Л.