"15" січня 2014 р. по справі № 903/1374/13
Господарський суд Волинської області під головуванням судді Пахолюк В.А., розглянувши матеріали справи
за позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Ратнівський аграрій», смт.Ратне
до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в особі Волинської регіональної філії Центру ДЗК, м.Луцьк
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:
1) Державна інспекція сільського господарства у Волинській області,
2) Сереховичівська сільська рада
про спростування поширеної недостовірної інформації
Встановив:
Позивач Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Ратнівський аграрій», звертаючись з позовом до суду, просив зобов'язати відповідача - Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» в особі Волинської регіональної філії Центру ДЗК спростувати недостовірну інформацію щодо проведення позивачем робіт по розоранню земельної ділянки, площею 4,1971 га в урочищі «Біля Льотниська» за межами населеного пункту с.Грабове в межах території Сереховичівської сільської ради Старовижівського району шляхом направлення відповідачем на адресу Державної інспекції сільського господарства у Волинській області письмового вибачення за неправдиву інформацію відносно позивача.
Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на те, що поширена відповідачем на адресу Державної інспекції сільського господарства у Волинській області недостовірна інформація щодо проведення СТОВ «Ратнівський аграрій» робіт по розоранню земельної ділянки, площею 4,1971 га в урочищі «Біля Льотниська» за межами населеного пункту с.Грабове в межах території Сереховичівської сільської ради Старовижівського району стала підставою для винесення державним інспектором сільського господарства Клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель від 01.11.2013 р.
Ухвалою суду від 21.11.2013 р. порушено провадження у справі та прийнято позовну заяву до розгляду.
На підставі ухвали суду від 02.12.2013 р. задоволено клопотання позивача - залучено до розгляду справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Сереховичівську сільську раду та зобов'язано: подати суду документи, що були підставою перевірки Державною інспекцією сільського господарства у Волинській області з питань дотримання вимог земельного законодавства, письмові пояснення та докази щодо розорення земельної ділянки, площею 4,1971 га в урочищі «Біля Льотниська» СТОВ «Ратнівський аграрій».
Між тим, в ході розгляду даної справи було встановлено наступне.
18.10.2013 р. прокуратурою Старовижівського району на адресу Старовижівського селищного голови та головам селищних рад району була направлена вимога за № 47-2506 вих.№ 13 про надання до 25.10.2013 р. в прокуратуру району інформацію про наявні на території рад факти самовільного використання земель сільськогосподарського або іншого призначення, в т.ч. земель запасу та резерву підприємствами, установами, організаціями або суб'єктами господарювання без укладення договорів оренди (без правовстановлюючих документів), вказавши дату із якої відповідний суб'єкт фактично розпочав користуватись землею (зорав, подискував, засіяв, тощо), назву підприємства, установи, організації суб'єкта господарювання (П.І.Б. власника), місцезнаходження такої земельної ділянки (вказати урочище), площу.
22.10.2013 р. прокуратурою Старовижівського району на адресу Начальника Державної інспекції сільського господарства у Волинській області була направлена Вимога за № 47-2519 вих. 13 про виділення спеціаліста для участі у проведенні перевірки в діяльності Сереховичівської сільської ради Старовижівського району щодо наявних фактів самовільного використання земель сільськогосподарського призначення на території вищевказаної ради.
На виконання вимог прокуратури Старовижівського району Сереховичівською сільською радою на адресу прокуратури 22.10.2013 р. за вих..№ 295/1.11 було повідомлено, що на території Сереховичівської сільської ради використовують без правовстановлюючих документів (або документація оформлена не до кінця) земельні ділянки: в т.ч. ТзОВ «Ратнівський аграрій» - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 20 га в урочищі «Льотниско» з 2013 року.
01.11.2013 р. Державним інспектором сільського господарства Державної інспекції сільського господарства у Волинській області Ращик К.С. на адресу СТОВ «Ратнівський аграрій» було прийнято клопотання про надання документів, матеріалів та інших інформацій, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель, а саме договорів оренди земельної ділянки в урочищі «Біля Льотниско» за межами населеного пункту с.Грабове в межах Сереховичівської сільської ради Старовижівського району.
05.11.2013 р. Державною інспекцією сільського господарства у Волинській області на адресу Старовижівської районної прокуратури було повідомлено, що в результаті проведеної спеціалістами інспекції (державним інспектором Ращик К.С.) перевірки дотримання вимог земельного законодавства Сереховичівською сільською з приводу наявних фактів самовільного використання земель сільськогосподарського призначення на її території встановлено, що в урочищі «Біля Льотниско» за межами населеного пункту с.Грабове в межах Сереховичівської сільської ради Старовижівського району розорена земельна ділянка площею 4,1971 га. За формою 6-зем. Категорія земель - пасовища.
Старовижівським районним відділом ДП «Центр ДЗК» зроблена зйомка розораної земельної ділянки, площа якої становить 4, 1971 га. Згідно наданої інформації Старовижівською прокуратурою та свідками вищезазначені роботи проводилися СТзОВ «Ратнівський аграрій».
Як вбачається з долучених до матеріалів справи представником Держсільгоспінспекції у Волинській області Шляхтич Т.В. копій пояснень Шиманського Р.Т. - спеціаліста-землевпорядника Сереховичівської сільської ради від 22.10.2013 р., Миронюка В.В. - сільського голови Сереховичівської сільської ради від 31.10.2013 р., Калини С.Г. - депутата сільської ради від 22.10.2013 р., Калини Ф.О. - безробітного від 22.10.2013 р., Трофимчук Г.М. - пенсіонерки від 22.10.2013 р., відібраних прокурором Старовижівського району недостовірну інформацію щодо неправомірного розорення СТзОВ «Ратнівський аграрій» земельної ділянки в урочищі «Біля Льотниська» пл.4,1971 га за межами наседеного пункту с.Грабове в межах території Сереховичівської сільської ради Старовижівського району було надано спеціалістом - землевпорядником Сереховичівської сільської ради Шиманським Р.Т.
Зазначена недостовірна інформація була підставою перевірки Державною інспекцією сільського господарства у Волинській області та винесеного клопотання від 01.11.2013 р. про витребування необхідних документів і як результат звернення позивача до суду з позовом до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в особі Волинської регіональної філії Центру ДЗК.
Судом встановлено, що 27.12.2013 р. Державною інспекцією сільського господарства у Волинській області згідно Акту перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства за № 000848 вбачається, що земельна ділянка на території Сереховичівської сільської ради Старовижівського району СТОВ «Ратнівський аграрій» не використовується, тим самим спростовано недостовірну інформацію по розоранню товариством зазначеної земельної ділянки на території Сереховичівської сільської ради.
За таких обставин, суд вбачає недоліки в роботі посадової особи Сереховичівської сільської ради, а саме спеціаліста-землевпорядника Шиманського Ростислава Тихоновича щодо надання недостовірної (неперевіреної) інформації з приводу самовільного використання та розорення СТзОВ «Ратнівський аграрій» земельної ділянки площею 4,1971 га в урочищі «Біля Льотнисько» на території Сереховичівської сільської ради.
Згідно вимог ст.90 Господарського процесуального кодексу України господарський суд, виявивши при вирішенні господарського спору порушення законності або недоліки в діяльності підприємства, установи, організації державного чи іншого органу, виносить окрему ухвалу.
На підставі зазначеного, суд прийшов до висновку про наявність підстав для винесення окремої ухвали на адресу Сереховичівської сільської ради щодо недоліків в роботі землевпорядника Шиманського Р.Т.
Відповідно до п.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Посадова особа місцевого самоврядування - особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету (ст.1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").
Як визначено ст.11 даного Закону виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи, які є підконтрольними і підзвітними відповідним радам.
Зважаючи на те, що сільський голова, як це визначено п.3 ст.12 Закону очолює виконавчий комітет відповідної сільської ради та головує на її засіданнях, суд звертає увагу сільського голови Миронюка В.В. на виявлені недоліки у роботі спеціаліста - землевпорядника Шиманського Р.Т. при наданні недостовірної інформації щодо неправомірного розорення СТзОВ «Ратнівський аграрій» земельної ділянки в урочищі «Біля Льотниська» пл.4,1971 га за межами наседеного пункту с.Грабове в межах території Сереховичівської сільської ради Старовижівського району.
Згідно п.п. 5.6., 5.7. постанови пленуму Вищого господарського суду України № 18 від 26.12.2011 р. «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції» при виявленні під час розгляду справи порушень законності чи недоліків у діяльності підприємства, організації або посадових осіб господарський суд виносить на їх адресу окрему ухвалу незалежно від того, чи вони є учасниками господарського процесу. Окрема ухвала надсилається посадовій особі або органу, які за своїми повноваженнями повинні усунути виявлені господарським судом недоліки чи порушення.
Господарський суд, керуючись ст.ст.86, 90 Господарського процесуального кодексу України, -
1. Сільському голові Сереховичівської сільської ради Миронюку В.В. вжити заходів щодо недопущення в подальшому виявлених недоліків у роботі спеціаліста - землевпорядника Шиманського Р.Т. Про заходи реагування на вимоги окремої ухвали повідомити господарський суд Волинської області протягом місяця.
2. Окрему ухвалу направити на адресу Сереховичівської сільської ради Старовижівського району Волинської області (44442, Старовижівський район, с.Сереховичі, вул.Радянська, 26). Суддя Пахолюк В.А.