21036, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7 тел. 66-03-00, 66-11-31 http://vn.arbitr.gov.ua
20 січня 2009 р. Справа 5/203-08
за позовом: Міського комунального підприємства «Енергоресурс», м. Жмеринка
до: Жмеринської міської ради, м. Жмеринка
до: Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Вінницягаз», м. Вінниця
про визнання договору купівлі-продажу вбудованих нежитлових приміщень в житловому будинку недійсним
Суддя В.Бенівський
При секретарі: В. Деркач
За участю представників:
позивача - не з»явився
відповідача: Жмеринської міської ради -не з»явився
відповідача: ВАТ по газопостачанню та газифікації «Вінницягаз»- Задойко Ю.А., довіреність від 05.01.09 р., Бабійчук О.А., довіреність від 05.01.09 р.
На розгляд господарського суду Вінницької області подано позовну заяву Міського комунального підприємства «Енергоресурс», м. Жмеринка
до Жмеринської міської ради, м. Жмеринка, до Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Вінницягаз», м. Вінниця
про визнання договору купівлі-продажу вбудованих нежитлових приміщень в житловому будинку від 30.03.05 р. недійсним.
В позовній заяві позивач посилається на такі обставини:
Міське комунальне підприємство «Енергоресурс»утворено рішенням 13 сесії 24 скликання Жмеринської міської Ради від 26 вересня 2003 року, є підприємством комунальної власності територіальної громади міста Жмеринка. Метою МКП «Енергоресурс»є надання на підставі відповідних договорів послуг теплопостачання житловому фонду комунально-побутовим та соціально-культурним закладам, іншим господарським об'єктам, що підключені до центральної мережі теплопостачання.
06 жовтня 2003 року між Управлінням житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради та МКП «Енергоресурс»було укладено договір № 84 про тимчасове безоплатне користування частини нежитлового приміщення в житловому будинку, що знаходиться за адресою м. Жмеринка Вінницької обл., вул. Леніна № 3 загальною площею 42,5 кв. м., терміном на один рік, тобто до 31 жовтня 2004 року.
26 жовтня 2004 року, на підставі рішення виконавчого комітету Жмеринської міської ради № 269, від 22 жовтня 2004 року «Про використання комунального майна»між УЖКЕ Жмеринської міської ради та МКП «Енегоресурс»було укладено договір оренди об'єктів комунальної власності № 26, яким передано в строкове платне користування частину нежитлового приміщення в житловому будинку, що знаходиться за адресою м. Жмеринка Вінницької обл., вул. Леніна № 3 загальною площею 42,5 кв. м. від всієї загальної площі даного приміщення - 142,5 кв.м., терміном на один рік, тобто до 01 листопада 2005 року. ЗО березня 2005 року між Територіальною громадою м. Жмеринка в особі Жмеринської міської ради, від імені якої, на підставі рішення 1 сесій 24 скликання Жмеринської міської ради від 05 квітня 2002 року діяв міський голова Рябоконь В.І. та Відкритим акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації «Вінницягаз»в особі Буяльського І.Г., який діяв на підставі довіреності, посвідченої приватним нотаріусом Вінницького міського нотаріального округу Конюк В.О. від 23.03.2005 року по реєстру за № 783 було укладено договір купівлі-продажу, який зареєстровано в реєстрі за № 166 вбудованих нежитлових приміщень в житловому будинку, що знаходиться за адресою: м. Жмеринка Вінницької обл., вул. Леніна № 3, загальною площею 141,4 м .
В договорі № 166 зазначено, що він укладений на підставі рішення № 295 виконавчого комітету Жмеринської міської ради від 16.11.04 р. «Про використання комунального майна»та на підставі рішення № 61 виконавчого комітету Жмеринської міської ради від 22 березня 2005 року «Про внесення змін до рішення виконкому від 16.11.2004 року № 295 «Про використання комунального майна»та на підставі рішення № 301 18 сесії 24 скликання Жмеринської міської ради Вінницької області від 24 червня 2004 року.
Вищезазначений договір укладено із порушенням законодавства, а саме: в першу чергу - відчуження нежитлового приміщення загальною площею 142, 5 м2 за адресою: м. Жмеринка, вул. Леніна, 3, частину якого (42,5 м2) МКП «Енергоресурс»займало на той час за договором № 26 від 26 жовтня 2004 року укладеним із Управлінням житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради є грубим порушенням прав МКП «Енергоресурс». Відповідно до ч. 2 ст. 777 Цивільного кодексу України наймач, який належно виконує свої обов'язки за договором найму, у разі продажу речі, переданої у найм, має переважне право перед іншими особами на її придбання. При укладенні договору купівлі - продажу № 166 вбудованих нежитлових приміщень в житловому будинку між Територіальною громадою м. Жмеринка та Відкритим акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації «Вінницягаз»порушено право МКП «Енергоресурс»на переважне право придбання частини нежитлового приміщення по вул. Леніна № 3.
По друге: в договорі № 166 зазначено, що він укладений на підставі рішення № 295 виконавчого комітету Жмеринської міської ради від 16.11.04 р. «Про використання комунального майна».
Зміст п.1 рішення виконавчого комітету Жмеринської міської ради від 16.11.2004 року № 295: «Надати Жмеринському Управлінню газового господарства ВАТ «Віницягаз»приватизувати орендоване приміщення, яке розташоване в місті Жмеринка по вулиці Леніна № 3, загальною площею 142, 5 кв.м., способом викупу.».
Дане рішення виконкому у відповідності до постанови Жмеринського міськрайоного суду від 22.04.08 р., визнане протиправним в частині «надати дозвіл Жмеринському міському управлінню газового господарства ВАТ «Вінницягаз»приватизувати орендоване приміщення, яке розташоване в місті Жмеринка по вул. Леніна № 3, загальною площею 142, 5 кв.м способом викупу»та скасовано в цій частині. Дана постанова Жмеринського міськрайоного суду від 22.04.08 р. набрала законної сили 26.05.08 р.
На виконання постанови Жмеринського міськрайоного суду від 22.04.08 р. виконавчим комітетом Жмеринської міської ради прийнято рішення № 183 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Жмеринської міської ради від 16.11.2004 № 295 «Про використання комунального майна»від 19 червня 2008 року, в п.1 даного рішення зазначено: «Внести до рішення виконавчого комітету Жмеринської міської ради від 16.11.2004 року № 295 такі зміни: виключити п.1 цього рішення.»
Відповідно даний договір купівлі - продажу № 166 вбудованих нежитлових приміщень в житловому будинку, укладений із порушенням прав МКП «Енергоресурс»(ч. 2 ст. 777 Цивільного кодексу України) та на підставі рішення виконкому, яке у відповідності до постанови Жмеринського міськрайоного суду від 22.04.08 р. визнане протиправним в частині «надати дозвіл Жмеринському міському управлінню газового господарства ВАТ «Вінницягаз»приватизувати орендоване приміщення, яке розташоване в місті Жмеринка по вул. Леніна № 3, загайною площею 142, 5 кв.м способом викупу»та скасовано в цій частині.
А тому позивач просить визнати договір купівлі-продажу вбудованих нежитлових приміщень в житловому будинку, які розташовані в місті Жмеринка по вул. Леніна № 3, загальною площею 142,5 кв. м. , способом викупу недійсним та зобов»язати відповідача Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Вінницягаз»повернути у комунальну власність вбудовані нежитлові приміщення в житловому будинку, що знаходиться за адресою м. Жмеринка Вінницької області вул. Леніна, 3, загальною площею 142,5 кв. м.
Перший відповідач відзиву на позов не надав, в судове засідання не з»явився, хоча ухвала йому була направлена належним чином.
Другий відповідач - ВАТ «Вінницягаз»позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що дане питання, питання недійсності договору № 166 від 20.02.2005 року вже розглядалось господарським судом ВІнницької області у справі № 6/42-07 і 28.03.07 р. винесено рішення про відмову у визнанні його недійсним, яке не скасоване.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників відповідача -ВАТ «Вінницягаз», оцінивши докази, суд вбачає, що позовна заява подана необґрунтовано.
21.01.2003р. Жмеринською міською радою на 6 сесії 24 скликання було прийнято рішення № 96 "Про затвердження програми приватизації об'єктів комунальної власності на 2003-2005р.".
Додатком № 2 до вказаного рішення визначено Перелік об'єктів, що підлягають приватизації в 2003-2005 році.
Згідно рішення 16 сесії 24 скликання Жмеринської міської ради № 271 від 30.03.2004р. "Про внесення змін до рішення № 96 6 сесії міської ради 24 скликання від 21.01.2003р." було, зокрема, внесено зміни до п.2 рішення № 96 6 сесії міської ради 24 скликання від 21.01.2003р. "Про затвердження програми приватизації об'єктів комунальної власності на 2003-2005р.", а саме до додатку № 2 "Перелік об'єктів, що підлягають приватизації в 2003-2005 році", крім іншого, внесено нежитлове приміщення площею 124,5 м.кв. по вул.Леніна, 3 й визначено спосіб приватизації даного приміщення - шляхом аукціону.
Рішенням 18 сесії 24 скликання Жмеринської міської ради № 301 від 24.06.2004р. "Про внесення змін до рішення 6 сесії міської ради 24 скликання від 21.01.2003р. №96" було внесено зміни до додатку № 2 "Перелік об'єктів, що підлягають приватизації в 2003-2005 році" до рішення 6 сесії 24 скликання Жмеринської міської ради № 96 від 21.01.2003р. "Про затвердження програми приватизації об'єктів комунальної власності на 2003-2005р." та виключено з об'єктів приватизації способом аукціону нежитлове приміщення, розташоване по вул.Леніна, 3 площею 124,3 м.кв. та включено до переліку об'єктів приватизовуваних способом викупу нежитлове приміщення, розташоване по вул.Леніна, 3 площею 124,3 м.кв.
Відповідно до рішення 20 сесії 4 скликання Жмеринської міської ради № 350 від 11.11.2004р. "Про внесення змін до рішення 16 сесії 24 скликання Жмеринської міської ради від 30.03.2004р. №271" було внесено зміни до п.1 рішення 16 сесії 24 скликання Жмеринської міської ради № 271 від 30.03.2004р. "Про внесення змін до рішення № 96 6 сесії міської ради 24 скликання від 21.01.2003 р.", а саме додаток № 2 викладено в новій редакції й, зокрема, вказано, що способом викупу підлягає приватизації нежитлове приміщення по вул.Леніна, 3.
В подальшому, 16.11.2004р. вже Виконавчим комітетом Жмеринської міської ради було прийнято рішення № 295 "Про використання комунального майна", згідно з п.1 якого вирішено надати дозвіл Жмеринському управлінню газового господарства ВАТ"Вінницягаз" приватизувати орендоване приміщення, яке розташоване в місті Жмеринка по вул.Леніна № 3, загальною площею 142,5 м.кв. способом викупу.
Пунктом 5 вказаного рішення міськвиконкому вирішено винести його п.1 на затвердження чергової сесії міської ради.
Згідно рішення Виконавчого комітету Жмеринської міської ради № 61 від 22.03.2005р. "Про внесення змін до рішення виконкому від 16.11.2004р. №295 "Про використання комунального майна" було внесено зміни до п.1 рішення виконкому № 295 від 16.11.2004р. та змінено площу приміщення 142,5 кв.м. на 141,4 кв.м., а також доповнено після слів "способом викупу" словами "згідно експертного висновку".
30.03.2005р. між Територіальною громадою м. Жмеринки в особі Жмеринської міської ради та Відкритим акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації "Вінницягаз" було укладено договір купівлі-продажу 14), посвідчений приватним нотаріусом Богутенко О.В. 30.03.2005р.та зареєстрований в реєстрі за № 166, згідно п.1 якого продавець на підставі рішення № 295 виконавчого комітету Жмеринської міської ради від 30.03.2004р. "Про використання коммунального майна", на підставі рішення № 61 виконавчого комітету Жмеринської міської ради від 22.03.2005р. "Про внесення змін до рішення виконкому від 16.11.2004р. № 295 "Про використання комунального майна" та на підставі рішення № 301 18 сесії 24 скликання Жмеринської міської ради Вінницької області від 24.06.2004р.передав у власність(продав), а покупець набув у власність (купив)вбудовані нежитлові приміщення в житловому будинку, означеному на плані літерою "А", за адресою: Вінницька область, м.Жмеринка, вул.Леніна, 3, загальною площею 141,4 м.кв.
Судом досліджені розбіжності в площі приміщень (141,4 кв.м. і 142,5 кв.м.)
16.11.04 р. виконком Жмеринської міськради прийняв рішення № 295 «Про використання комунального майна», згідно з п. 1 якого надано дозвіл Жмеринському управлінню газового господарства ВАТ «Вінницягаз»приватизувати орендоване приміщення у м. Жмеринка по вул. Леніна № 3, площею 142,5 кв. м. способом викупу. Пунктом 5 вказаного рішення вирішено винести його п. 1 на затвердження чергової сесії міської ради.
Рішенням виконкому Жмеринської міської ради № 61 від 22.03.2005 року «Про внесення змін до рішення виконкому від 16.11.2004 року № 295 «Про використання комунального майна»внесено зміни до п. 1 рішення виконкому № 295 від 16.11.2004 року та змінено площу приміщення з 142,5 кв. м на 141,4 кв.м, а також доповнено після слів «способом викупу»словами «згідно експертного висновку».
30.03.05 р. територіальна громада м. Жмеринки в особі Жмеринської міськради (продавець) та відповідач (покупець) уклали договір купівлі-продажу, посвідчений приватним нотаріусом Богутенко О.В. (реєстр. № 166), згідно п. 1 якого Продавець на підставі рішення № 295 виконкому Жмеринської міськради від 30.03.2004 року «Про використання комунального майна», на підставі рішення № 61 виконкому Жмеринської міської ради від 22.03.95 р. «Про внесення змін до рішення виконкому від 16.11.2004 р. № 295 «Про використання комунального майна»та на підставі рішення № 301 Жмеринської міської ради від 24.06.2004 року передав у власність (продав), а Покупець набув у власність (купив) вбудовані нежитлові приміщення в житловому будинку, означеному на плані літерою «А», за адресою: Вінницька область, м. Жмеринка, вул. Леніна, 3, площею 141,4 кв.м.
За загальними правилами судового процесу кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень (ст. 33 ГПК України).
Виходячи з положень ст.ст. 1, 21 ГПК України відповідачем у справі має бути особа, яка порушує або оспорює права та охоронювані законом інтереси позивача.
Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об»єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин в їх сукупності, керуючись законом.
Ст. 203 ЦК України передбачає загальні вимоги до правочину. Всі вимоги сторонами по договору дотримані. Умова нотаріального посвідчення правочину (ст. 209 ЦК України) виконана.
Також заслуговують на увагу і твердження відповідача про рішення господарського суду щодо недійсності договору № 166 від 30.03.2005 року хоча позивачі у справі № 6/42-07 та у даній справі різні.
Господарський суд ВІнницької області 29.03.2007 року вже розглянув позовну заяву Жмеринського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Жмеринської міської ради (в справі № 5/203-08 вона є відповідачем) про визнання недійсним договору № 166 від 30.03.2005 року.
Рішенням суду в задоволенні позову було відмовлено. Дане рішення набрало законної сили. Факти, викладені в рішенні у справі № 6/42-07 мають значення для вирішення даного спору (ст. 35 ГПК України).
Твердження позивача, що в подальшому в 2008 році скасовані рішення щодо приватизації та викупу зазначених в договорі № 166 приміщень суд не може взяти до уваги, оскільки договір визнається недійсним з дня його підписання і дії, вчинені через три роки не мають зворотної сили.
А тому суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.
Що ж до другої позовної вимоги про зобов»язання відповідача повернути у комунальну власність вбудовані нежитлові приміщення в житловому будинку, що знаходиться за адресою: Вінницька область, м. Жмеринка, вул. Леніна, 3, загальною площею 142,5 кв. м., то слід враховувати таке.
Стаття 215 ЦК України встановлює, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п»ятою та шостою ст. 203 цього Кодексу.
Відповідно до частини 3 вказаної статті, якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
Згідно ч. 1 та 2 ст. 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов»язані з його недійсністю.
У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов»язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.
Враховуючи, що позивачем в позовній заяві ставилась вимога про зобов»язання відповідача повернути у комунальну власність вбудовані нежитлові приміщення в житловому будинку, що знаходиться за адресою: Вінницька область, м. Жмеринка, вул. Леніна, 3, загальною площею 142,5 кв. м., то з врахування приписів вказаної статті така вимога могла бути задоволена. Але тільки при умові визнання недійсним договору.
Тому друга вимога також не може бути задоволена.
На спірні договірні (приватизаційні) відносини, пов'язані з відчуженням об'єкта права комунальної власності м. Жмеринка, поширюється дія ч.4 ст. З, ч.7 ст.7 Закону України "Про приватизацію державного майна" та ст.4, ст.7 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств", чим спростовуються помилкові посилання суду апеляційної інстанції в обгрунтування своїх висновків на загальні норми ч.ч. 5,6 ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Відчуження об'єкта права комунальної власності м. Жмеринки на користь відповідача відбулося в рамках процесу приватизації комунального майна, а саме після включення спірного об'єкта до переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу відповідно до рішення Жмеринської міської ради № 96 від 21.01.2003 "Про затвердження програми приватизації об'єктів комунальної власності на 2003-2005р." (зі змінами та доповнення).
Положеннями ст.4 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств" передбачено, що продавцями об'єктів малої приватизації, що перебувають у комунальній власності є органи приватизації, створені місцевими радами.
Згідно ч. 1 ст. 7 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств" Фонд державного майна України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, місцеві Ради затверджують за поданням органів приватизації переліки об'єктів, які перебувають відповідно у загальнодержавній власності, власності Автономної Республіки Крим та комунальній власності і підлягають: продажу на аукціоні, за конкурсом; викупу.
Частиною 5 ст. 7 вищезазначеного Закону визначено, що орган приватизації розглядає подану заяву і в разі відсутності підстав для відмови у приватизації включає підприємство до переліків, зазначених у частині першій цієї статті.
З аналізу зазначених положень вбачається, що місцева рада уповноважена затверджувати перелік об'єктів комунальної власності, які підлягають приватизації. Водночас, повноваження щодо включення конкретного підприємства до даного переліку належить не місцевій раді (орган місцевого самоврядування), а органу приватизації (виконавчий орган).
Позивач свого представника в засідання не направив, а надіслав клопотання відкласти розгляд справи з 20.01.09 р. на іншу дату, оскільки юрист знаходиться на сесії. Дане клопотання задоволенню не підлягає, тому що справа розглядається ще з серпня 2008 року. Суд будь-яких додаткових матеріалів від позивача не вимагав. Позивач не вказав, що саме він має додати до позовної заяви додатково. А також відсутність одного працівника на роботі не позбавляє права, та обов»язку підприємства направити в засідання іншого працівника.
В судовому засіданні за згодою відповідача, відповідно до ст. 85 ГПК України, оголошено вступну та резолютивну частину рішення.
В зв»язку з відмовою в позові судові витрати необхідно покласти на позивача.
Керуючись ст.ст. 1,2,3,12,18-22,28,33,43,49,69,75,80-1, 82-85 ГПК України, ст. 203,209,215 ЦК України суд,
В задоволенні позову відмовити.
Судові витрати покласти на позивача.
Суддя Бенівський В.І.
Повний текст рішення суду оформлено і підписано відповідно до вимог ст.84 ГПК України 23 січня 2009 р.
віддрук. 4 прим.:
1 - до справи
2 - позивачу
3,4 - відповідачам