10 січня 2014 року 810/117/14-а
Київський окружний адміністративний суд в складі головуючого - судді Щавінського В.Р. розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві адміністративну справу за позовом Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області до Київської обласної організації партії «Союз», Київської обласної організації Демократичної партії угорців України, Київської обласної партійної організації Зеленої екологічної партії України «Райдуга», Центру захисту прав людини «Свобода», Ради Всеукраїнське об'єднання «Майдан» про обмеження права на мирні зібрання, -
10 січня 2014 р. о 15 год. 40 хв. до Київського окружного адміністративного суду звернулась Переяслав-Хмельницька міська рада Київської області з позовом до Київської обласної організації партії «Союз», Київської обласної організації Демократичної партії угорців України, Київської обласної партійної організації Зеленої екологічної партії України «Райдуга», Центру захисту прав людини «Свобода», Ради Всеукраїнське об'єднання «Майдан» , про встановлення обмеження права на мирні зібрання (пікетування, пішої ходи, демонстрацій, мітингів, зборів, тощо) шляхом заборони Київській обласній організації партії «Союз», Київській організації Демократичної партії угорців України, Київській обласній партій організацій Зеленої екологічної партії України «Радуга», Центру захисту прав людини «Свобода», Раді Всеукраїнське об'єднання «Майдан» та іншим суб'єктам, які реалізують право на мирні зібрання, проведення заходів з 11.01.2014 р. по 11.02.2014 р. на площі Воз'єднання, вул. Шкільній, вул. Шевченка, площі Борисоглібської та по вул. Богдана-Хмельницького в місті Переяславі-Хмельницькому Київської області.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 09.01.2014 р. та 10.01.2014 р. Переяслав-Хмельницькій міській раді Київської області стало відомо про наміри відповідачів проведення з 11.01.2014 р. по 11.02.2014 р. акцій «Ні політрепресіям», «Свободу політв'язням», підтримку Євромайдану на площі Воз'єднання, вул. Шкільній, вул. Шевченка, площі Борисоглібської та по вул. Богдана-Хмельницького в місті Переяславі-Хмельницькому Київської області.
Вказує, що 11.01.2014 р. по 11.02.2014 р. на території міста Переяслав-Хмельницького планується проведення святкових заходів, облаштування площ для проведення святкування, Водохреща, Дня Соборності, Масляної, забезпечення санітарної принадності площ, тематичних ярмарків до святкування Водохреща, Дня Соборності, Масляної, ремонту дощових каналізацій та мереж водопостачання, організація благоустрою вулиць, площ, алей , очищення каналізаційних мереж від сміття, охорони зелених насаджень, організована робота атракціонів для відпочинку дітей (проводяться роботи з видалення аварійних дерев на центральній алеї, проводяться державні (спортивні, видовищні) та інші масові заходи або громадські роботи, ремонт доріг) тощо, тому проведення акцій, зборів, мітингів, розміщення палаток зі скупченням великої кількості людей створюватиме загрозу життю та здоров'ю людей та учасників акцій.
В судове засідання представник позивача не з'явився. Представник позивача разом із позовною заявою заявив клопотання про розгляд справи у його відсутність та просив позов задовольнити.
Відповідачі в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили, відзиву на позов не надали, будь-яких заяв чи клопотань про відкладення розгляду справи не заявляли.
Відповідно до частини шостої ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Оскільки потреба в заслуховуванні свідків чи експертів у суду відсутня, суд ухвалив здійснювати розгляд справи за відсутності представників осіб, які беруть участь у справі, у порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що 10.01.2014 р. Центр захисту прав людини «Свобода» оприлюднила повідомлення, в якому заявила про намір провести мирні заходи за наступною адресою: м. Переяслав-Хмельницький, вул. Шкільна, вул. Шевченка, вул. Б. Хмельницького, площа Воз'єднання та Борисоглібська.
Як вбачається з повідомлення, проведення заходів планується з 11.01.2014 р. по 11.02.2014 р. Під час проведення заходів будуть використовуватися звукопідсилююча апаратура, транспаранти, агітаційні матеріали, тощо. Кількість осіб, які візьмуть учать в акції - до 300 осіб.
Також, 09.01.2014 р. Київська обласна організація Демократичної партії угорців України оприлюднила повідомлення, в якому заявила про намір провести політичну акцію Акція буде проводитись на площі Воз'єднання, вул. Шкільна, вул. Шевченка, площі Борисоглібська та по вул. Богдана Хмельницького.
Як вбачається з повідомлення, орієнтовна кількість осіб біля 350 осіб. Під час проведення акції буде використовуватися звукопідсилююча апаратура, транспаранти, плакати, прапори та інші символи, туристичні та агітаційні намети, тощо.
09.01.2014 р. Київська обласна організація партії «Союз» оприлюднила повідомлення, яким заявила намір проводити пікетування з вимогами щодо організації контролю над процесом ремонту дорожнього покриття в Україні. Пікетування буде проводитись за адресами: площа Воз'єднання, вул. Шкільна, вул. Шевченка, площа Борисоглібська та вул. Богдана Хмельницького. з 11.01.2014 р. по 11.02.2014 р.
Як вбачається з повідомлення, під час проведення акції буде використовуватися гучномовці, транспаранти, плакати, прапори та інша символіка, туристичні та агітаційні намети, тощо.
Також, 09.01.2014 р. Київська обласна партійна організація Зеленої екологічної партії України «Райдуга» оприлюднила повідомлення, в якому заявила про намір провести громадсько-політичну акцію. Акція буде проводитись на площа Воз'єднання, вул. Шкільна, вул. Шевченка, площа Борисоглібська та вул. Богдана Хмельницького з 11.01.2014 р.
Як вбачається з повідомлення, орієнтовна кількість осіб біля 450 чол. Під час проведення акції буде використовуватися звукопідсилююча апаратура, транспаранти, плакати, прапори та інша символіка, туристичні та агітаційні намети, тощо.
10.01.2014 р. рада ВО «Майдан» оприлюднила повідомлення, яким заявила намір проводити заходи 11.01.2014 р. в межах вул. Шкільної, АЗС КЛО, будівлі Ощадбанку та річки Альти, а саме проведено народне віче (майдан) з 11:00 год. До 14-00 год. Орієнтована кількість присутніх близько 1000 чоловік.
На думку позивача, використання звукопідсилюючої апаратури призведе до порушення прав мешканців м. Переяслав-Хмельницька, Київської області на відпочинок та створюватиме перешкоди дорожньому руху. Орган місцевого самоврядування також стверджував, що інформацію про проведення мирного заходу отримано ним несвоєчасно, напередодні дня, на який призначено захід, тому не зможе забезпечити громадський порядок та безпеку його учасників в місці визначеному організаторами.
Як вбачається з матеріалів справи, КП «ВУЖКГ» з 11.01.2014 р. по 11.02.2014 р. на території міста Переяслав-Хмельницького планується проведення святкових заходів, облаштування площ для проведення святкування, Водохреща, Дня Соборності, Масляної, забезпечення санітарної принадності площ, тематичних ярмарків до святкування Водохреща, Дня Соборності, Масляної, ремонту дощових каналізацій та мереж водопостачання, організація благоустрою вулиць, площ, алей, очищення каналізаційних мереж від сміття, охорони зелених насаджень, організована робота атракціонів для відпочинку дітей (проводяться роботи з видалення аварійних дерев на центральній алеї, проводяться державні (спортивні, видовищні) та інші масові заходи або громадські роботи, ремонт доріг) тощо, тому проведення акцій, зборів, мітингів, розміщення палаток зі скупченням великої кількості людей створюватиме загрозу життю та здоров'ю людей та учасників акцій, що підтверджується листом КП «ВУЖКГ» від 10.01.2014 р. №15.
Також в матеріалах справи наявна інформація, що за повідомленням Українського гідрометеорологічного центру ДСНС України про найважливіші метеорологічні явища в період з 11.01.2014 р. на території області буде спостерігатися туман, обмежена видимість 200-500 метрів, місцями ожеледиця. З метою недопущення надзвичайних подій та травматизму серед населення Головне управління просить вжити заходів щодо обмеження проведення масових зібрань на території ввіреної ради (Переяслав-Хмельницької міської ради Київської області), що підтверджується довідкою Переяслав-Хмельницької районного сектору ГУ ДСНС України у Київській області від 10.01.2014 р. №4.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.
Право громадян збиратися мирно, без зброї, проводити мітинги, збори, походи і демонстрації, про які завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування, гарантується статтею 39 Конституції України. Проведення вказаних акцій не повинно порушувати громадський порядок, права і свободи інших людей, створювати небезпеку заворушень чи злочинів, загрожувати здоров'ю населення.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001), організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Відповідно до с. 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на виконавчий орган міської ради покладено повноваження щодо вжиття заходів щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоров'я людей. Разом з тим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє виконавчий комітет органу місцевого самоврядування повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення мирних зібрань.
Так, відповідно до частини першої ст. 182 КАС України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).
Завданням суду у таких справах є перевірка обґрунтованості застосування обмеження у реалізації конституційного права громадян на мирні зібрання за зверненням відповідного суб'єкта владних повноважень, а в разі обґрунтованості - обрання того способу обмеження цього права, який був би адекватним (найменшим) за встановлених небезпеки чи загроз і забезпечував досягнення мети такого обмеження - запобігання заворушенням чи злочинам, охорона здоров'я населення або захист прав і свобод інших людей.
Позивачем в адміністративній справі про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання є орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що одержав повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо від організатора (організаторів) цих заходів, а відповідачем (відповідачами) в адміністративній справі про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання є організатор (організатори) зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших мирних зібрань, що зробив відповідне повідомлення. Таким організатором може бути політична партія, громадська організація, профспілка, підприємство, фізична особа тощо.
Зі змісту ст. 1 Закону України "Про основи національної безпеки України" вбачається, що національна безпека - це захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам у різних сферах державного управління при виникненні негативних тенденцій до створення потенційних або реальних загроз національним інтересам.
Відповідно до ст. 3 зазначеного Закону об'єктами національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи.
Частиною п'ятою ст. 182 КАС України передбачено, що суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.
Враховуючи доводи, наведені позивачем, суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог, оскільки проведення мирних заходів з використанням звукопідсилюючої апаратури призведе до порушення прав мешканців м. Яготин Київської області на відпочинок. Крім того, зважаючи на орієнтовну кількість учасників заходу (близько 2950 осіб), це не тільки перешкоджатиме дорожньому руху, але й створює загрозу масових сутичок, порушень безпеки громадян і громадського порядку, які не здатні забезпечити правоохоронні органи.
В той же час вимоги позивача про встановлення обмеження права на мирні зібрання (пікетування, пішої ходи, демонстрацій, мітингів, зборів, тощо) шляхом заборони іншим суб'єктам є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Згідно з ч. 5 ст. 182, п. 6 ч. 1 ст. 256 КАС України, суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи вчинення кримінальних правопорушень, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. У зв'язку з ухваленням судового рішення на користь суб'єкта владних повноважень та відсутністю з його сторони судових витрат, судові витрати стягненню з відповідачів не підлягають.
Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 - 163, 167, 182, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Встановити обмеження права на мирні зібрання (пікетування, пішої ходи, демонстрацій, мітингів, зборів, тощо) шляхом заборони Київській обласній організації партії «Союз», Київській організації Демократичної партії угорців України, Київській обласній партій організацій Зеленої екологічної партії України «Радуга», Центру захисту прав людини «Свобода», Раді Всеукраїнське об'єднання «Майдан», які реалізують право на мирні зібрання, проведення заходів з 11.01.2014 р. по 11.02.2014 р. на площі Воз'єднання, вул. Шкільній, вул. Шевченка, площі Борисоглібської та по вул. Богдана-Хмельницького в місті Переяславі-Хмельницькому Київської області.
3. У решті позовних вимог відмовити.
4. У зазначеній частині постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Щавінський В. Р.