Справа № 676/5061/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Шевцова Л.М.
Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.
25 грудня 2013 року
м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого-судді: Сапальової Т.В.
суддів: Боровицького О. А. Сушка О.О.
при секретарі: Лозінській Н.В.
за участю представників сторін:
прокурора: Добровольської В.В.,
представника відповідача (ДП "Укроборонлізинг"): Сайфуліна Р.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу заступника Чернівецького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Західного регіону України в інтересах держави в особі Квартирно-експлуатаційного відділу міста Чернівців на постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 21 жовтня 2013 року у справі за адміністративним позовом прокурора Чернівецької прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Західного регіону України в інтересах держави в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівців до Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області, державного підприємства Міністерства оборони України "Укрооборонлізинг" про визнання недійсним рішення Кам'янець-Подільської міської ради про передачу в оренду земельної ділянки в постійне користування,
в березні 2011 року військовий прокурор Чернівецького гарнізону в інтересах держави в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Чернівців звернувся до Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області з позовом до Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області, державного підприємства Міністерства оборони України "Укроборонлізинг" про визнання недійсним рішення №121 від 12.04.2007 року "Про відміну рішення 35-ї сесії міської ради від 24.06.2005 року №38 "Про передачу в оренду земельної ділянки ДП МОУ "Укроборонлізинг" по Хмельницькому шосе, 13" та передачу земельної ділянки по Хмельницькому шосе, 13 ДП МОУ "Укроборонлізинг".
Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області постановою від 21 жовтня 2013 року в задоволенні позову відмовив.
Не погодившись з прийнятим рішенням, заступник Чернівецького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Західного регіону України в інтересах держави в особі Квартирно-експлуатаційного відділу міста Чернівці подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.
Прокурор в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.
Представник ДП "Укроборонлізинг" в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги, у зв'язку з чим просив залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.
Представники позивача та Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області в судове засідання не з'явились, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи. Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення присутніх учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.
Так, Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області встановив, що відповідно до Державного акта на право користування землею серія Б № 041638 від 1980 року, виданого Кам'янець-Подільській КЕЧ району в м. Кам'янець-Подільському виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської Ради народних депутатів за вказаним користувачем закріплюється в безстрокове і безоплатне користування 169,43 га землі в тому числі 67,91 га - об'єкт № 1 по Хмельницькому шосе, в межах та згідно з планом землекористування.
Згідно з наказом МО України від 08.11.2004 року № 522, Державному підприємству МО України «Укроборонлізинг» було передано до статутного фонду майно та споруди - нерухоме майно військової частини № НОМЕР_1 , які розташовані на території військового містечка № НОМЕР_2 в м. Кам'янець-Подільському по Хмельницькому шосе,13.
За погодженням з Кам'янець-Подільською міською радою ДП МОУ «Укроборонлізинг» провело реконструкцію переданих будівель під цехи утилізації стрілецької зброї та створило на території військової частини НОМЕР_1 Центр утилізації ОВТ.
Рішенням 35-ї сесії міської ради четвертого скликання від 24.06.2005 року № 38 було припинено право користування в/ч НОМЕР_1 земельною ділянкою площею 14,57 га по АДРЕСА_1 , оскільки право власності та користування приміщеннями перейшло до ДП МОУ «Укроборонлізинг». Крім того, даним рішенням було затверджено проект відведення цієї земельної ділянки та передано її в оренду Державному підприємству на три роки з дня прийняття рішення.
В подальшому, у зв'язку із зверненням керівництва підприємства про передачу вказаної земельної ділянки в постійне користування, міська рада прийняла рішення № 77 від 14.03.2006 року, яким залишила рішення 35-ї сесії міської ради від 24.06.2005 року № 38 «Про передачу в оренду земельної ділянки ДП МОУ «Укроборонлізинг» по Хмельницькому шосе, 13» без змін до вирішення Міністерством оборони України перебування та функціонування військового об'єкта по вулиці Хмельницьке шосе, 13 в м. Кам'янець-Подільському, мотивуючи його тим, що даний військовий об'єкт передбачений до перепрофілювання, а фактична діяльність ДП МОУ «Укроборонлізинг» на цій території є виробничою та обмеженою в часі.
На 15-ій сесії Кам'янець-Подільської міської ради п'ятого скликання було прийнято рішення № 121 від 12.04.2007 року «Про відміну рішення 35-ї сесії міської ради від 24.04.2005 року № 38 «Про передачу в оренду земельної ділянки ДП МОУ «Укроборонлізинг» по Хмельницькому шосе,13» та передано Державному підприємству Міністерства оборони України «Укроборонлізинг» у зв'язку з переходом права власності на приміщення, у постійне користування, земельну ділянку загальною площею 14,57 га для виробничих потреб по Хмельницькому шосе, 13 в м. Кам'янець-Подільському.
Не погодившись з таким рішенням міської ради, прокурор звернувся з адміністративним позовом до суду.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що право постійного користування на спірну земельну ділянку перейшло до Державного підприємства "Укроборонлізинг" правомірно та законно.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.
Відповідно до п. "е" ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.
В матеріалах справи міститься акт приймання-передачі до статутного фонду державного підприємства Міністерства оборони України "Укроборонлізинг" майна та будівель військової частини НОМЕР_1 (том 1, а. с. 197-202), свідоцтва про право власності на нерухоме майно по АДРЕСА_1 , а саме: на склади №№ 12,13, 14,15, 46, 48, 77, 92,120, 122, 124,125, 127,128, сушарню - № 126 і майстерні №№ 17, 115, 117, які розміщені на вказаній земельній ділянці, та видані на ім'я Держави в оперативному управлінні Міністерства оборони України (том 2, а. с. 60-77), рішення виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради №2305 від 25 жовтня 2007 року "Про оформлення права власності на комплекс будівель за Державою Міністерства оборони ДП "Укроборонлізинг".
Вказаними доказами підтверджується те, що право власності на нерухоме майно, що розміщене на спірній земельній ділянці, перейшло до державного підприємства Міністерства оборони України "Укроборонлізинг".
У зв'язку з переходом права власності на нерухоме майно, рішенням Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області № 121 від 12.04.2007 року земельна ділянка була правомірно передана у постійне користування державному підприємству Міністерства оборони України "Укроборонлізинг".
Колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги про те, що спірна земельна ділянка станом на час прийняття оскаржуваного рішення міської ради перебувала у постійному користуванні КЕВ м. Черінвці, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується сторонами у справі, спірна земельна ділянка перебувала у постійному користуванні Кам'янець-Подільського КЕЧ району на підставі державного акту на право постійного користування.
КЕВ м. Чернівців є правонаступником Кам'янець-Подільського КЕЧ району.
Згідно зі ст. 125 Земельного кодексу України (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.
Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України.
З аналізу вказаних норм слідує, що право постійного користування земельною ділянкою виникає в особи після державної реєстрації цього права.
КЕВ м. Чернівців не було отримано у встановленому законодавством порядку правовстановлюючі документи на спірну земельну ділянку, тобто право постійного користування земельною ділянкою в КЕВ м. Чернівців не виникло.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд
апеляційну скаргу заступника Чернівецького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Західного регіону України в інтересах держави в особі Квартирно-експлуатаційного відділу міста Чернівців залишити без задоволення, а постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 21 жовтня 2013 року без змін.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.
Ухвала суду складена в повному обсязі 31 грудня 2013 року .
Головуючий Сапальова Т.В.
Судді Боровицький О. А.
Сушко О.О.