Україна
Донецький окружний адміністративний суд
17 грудня 2013 р. Справа № 805/17052/13-а
приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в порядку письмового провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу
за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області
до державного підприємства «Сніжнеантрацит»
про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату і доставку пільгових пенсій
Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області звернулося до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до державного підприємства «Сніжнеантрацит» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за жовтень та листопад 2013 року, призначених за списком № 1, в сумі 3 555 273,79 грн.
Заявлені вимоги позивач обґрунтовував тим, що особам, що працювали в державному підприємстві «Сніжнеантрацит» (на роботах, що надають право на призначення пенсій на пільгових умовах (список № 1) органами пенсійного фонду виплачуються пільгові пенсії. Всупереч положень пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пункту 6 Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19 грудня 2003 року, підприємством відповідача не було здійснено виплат, направлених на відшкодування органам Пенсійного фонду у передбаченому чинним законодавством порядку витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за жовтень та листопад 2013 року в сумі 3 555 273,79 грн. З огляду на зазначене, позивач просив стягнути з відповідача заборгованість з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.
17 грудня 2013 року позивач через канцелярію Донецького окружного адміністративного суду надав клопотання, в якому просив суд розглянути справу за відсутності представника Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області.
17 грудня 2013 року через канцелярію Донецького окружного адміністративного суду відповідач надав клопотання про розгляд справи за відсутності представника підприємства. Незгоду із заявленим позовом відповідач виклав у наданих через канцелярію суду 9 грудня 2013 року запереченнях, в яких зазначив, що згідно абзацу 5 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення" з 1 січня 2005 року виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт та професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів «в»-«е» та «ж» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення" до досягнення ними пенсійного віку здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Оскільки основним видом діяльності відповідача є видобуток вугілля витрати на виплату та доставку пільгових пенсій пенсіонерам підприємства відповідача мають здійснюватися за рахунок коштів державного бюджету.
Враховуючи наведене, на підставі частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у письмовому провадженні.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд -
Відповідач - державне підприємство «Сніжнеантрацит» є юридичною особою, зареєстровано та обліковується в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за кодом 31906124. Відповідач є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зареєстрований та обліковується в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області.
Позивачем у жовтні та листопаді направлено на адресу відповідача розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". В зазначених розрахунках позивачем заявлено до відшкодування відповідачем фактичні витрати на виплату та доставку пенсій у жовтні 2013 року в сумі 1 807 454,23 грн. (заявлено до стягнення 1 777 627,52 грн.) та у листопаді 2013 року в сумі 1 778 358,82 грн. (заявлено до стягнення 1 777 646,27 грн.)
Стосовно наявності правових підстав для стягнення в судовому порядку з відповідача суми заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд зазначає наступне.
Правовідносини, пов'язані з виплатою та доставкою пенсій, призначених на пільгових умовах, регулюються перехідними положеннями Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення" та Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663 (далі - Інструкція), норми яких в цій частині Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" не змінювалися.
Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон N 1058-IV) визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
За правилами абзацу четвертого підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Відповідно до пункту 6 Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного Фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно підпункту 6.1 Інструкції відшкодуванню в розмірі 100 відсотків підлягають витрати Пенсійного Фонду на виплату та доставку пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 6.4 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Відповідно до пункту 6.8 Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного Фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
В матеріалах справи відсутні документи, які б свідчили про відшкодування відповідачем здійснених позивачем витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за віком за списком № 1 за жовтень та листопад 2013 року в сумі 3 555 273,79 грн..
Аналіз Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пункту 6 Інструкції № 21-1 дає підстави для висновку про те, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначені особам, відповідно до пункту "а" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII (далі за текстом Закон № 1788-ХІІ) за списком № 1, покриваються підприємствами та організаціями.
Враховуючи наведене суд дійшов висновку про наявність у відповідача обов'язку відшкодовувати на користь органів Пенсійного фонду України суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.
Через невідшкодування відповідачем фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій пред'явлених до відшкодування за жовтень та листопад 2013 року виникла заборгованість в сумі 3 555 273,79 грн., яка на час розгляду справи відповідачем не відшкодована.
Аналіз Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пункту 6 Інструкції № 21-1 дає підстави висновку про те, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначені особам, відповідно до пункту "а" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII (далі за текстом Закон № 1788-ХІІ) за списком № 1, покриваються підприємствами та організаціями.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 10 жовтня 2011 року № 21-178а11, в якій зазначено, що витрати на виплату та доставку пенсій особам, які були зайняті на роботах за списком № 1, покриваються підприємствами та організаціями.
Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
Посилання відповідача на абзац 5 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІУ із зазначенням про пред'явлення позивачем до відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля за списком робіт та професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України судом не приймаються з огляду на наступне.
Специфіка встановленого абзацом 5 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІУ порядку відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій полягає в особливостях пенсійного забезпечення визначених в цьому абзаці осіб.
Так, зі змісту статті 14 Закону № 1788-ХII вбачається, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.
Отже, аналіз положень пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІУ у контексті положень статті 14 Закону № 1788-ХІІ дає підстави висновку про те, що порядок за якого витрати на доставку пільгових пенсій покриваються з 1 січня 2005 року за рахунок коштів Державного бюджету України, стосується лише витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам за умов, передбачених статтею 14 Закону № 1788-ХІІ.
Оскільки спір між сторонами стосується стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених працівникам відповідача відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ (список № 1), відповідач зобов'язаний здійснювати покриття витрат на виплату та доставку пенсій таким особам.
З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про правомірність заявлених позивачем вимог про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» по списку № 1 пред'явлених до відшкодування за жовтень та листопад 2013 року в сумі 3 555 273,79 грн.
Підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат згідно статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.
З огляду на зазначене на підставі положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пункту 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від N 21-1 від 19 грудня 2003 року та керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 69-71, 79, 86, 104-107, 111, 128, 143, 155, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області до державного підприємства "Сніжнеантрацит" про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за жовтень, листопад 2013 року, призначених за списком № 1, в сумі 3 555 273,79 грн., - задовольнити повністю.
Стягнути з державного підприємства "Сніжнеантрацит" заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за жовтень, листопад 2013 року, призначених за списком № 1, в сумі 3 555 273,79 грн. (три мільйона п'ятсот п'ятдесят п'ять тисяч двісті сімдесят три гривні 79 копійок).
Повний текст постанови складений та підписаний 17 грудня 2013 року.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Михайлик А.С.