"05" грудня 2013 р. справа № 1170/2а-3629/12
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.
суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М.
за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,
за участю представників:
позивача: - не з'явився,
відповідача: - не з'явився,
третьої особи: - ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2013 року
у справі № 1170/2а-3629/12
за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Знам'янці та Знам'янському районі Кіровоградської області
до комунального закладу «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи»
третя особа ОСОБА_1
про скасування актів огляду МСЕК,-
У жовтні 2012 року управління Пенсійного фонду України в м. Знам'янці та Знам'янському районі Кіровоградської області звернулося до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до комунального закладу «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи», третя особа ОСОБА_1 про скасування актів огляду.
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2013 року адміністративний позов задоволено. Скасовані акти огляду МСЕК №156/3 від 14 вересня 2007 року, №382/1 від 30 вересня 2008 року, №165/1 від 02 листопада 2009 року, №166/1 від 06 грудня 2010 року в частині визнання захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, на підставі яких призначена відповідна пенсія громадянину ОСОБА_1.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову.
У судовому засіданні, ОСОБА_1 наполягає на доводах та вимогах апеляційної скарги.
Представники управління Пенсійного фонду України в м. Знам'янці та Знам'янському районі Кіровоградської області, комунального закладу «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи», будучи належним чином повідомлені про будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.
Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи із наступного.
Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду України в м. Знам'янці та Знам'янському районі і отримує пенсію, передбачену Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка призначена, зокрема, на підставі виписки із актів огляду МСЕК від 14 вересня 2007 року серії 2-18 ВБ №122567 на термін з 02 серпня 2007 року до жовтня 2008 року, виданої Кіровоградським обласним бюро медико-соціальної експертизи на підставі акту огляду №156/3 від 14 вересня 2007 року та виплату якої продовжено згідно виписок із актів огляду МСЕК від 30 вересня 2008 року серії 2-18 ВБ №140489 на термін з 30 вересня 2008 року по 30 вересня 2009 року, виданої Кіровоградським обласним бюро медико-соціальної експертизи на підставі акту огляду №382/1 від 30 вересня 2008 року, від 02 листопада 2009 року серії 2-18 ВБ №157472 на термін з 01 жовтня 2009 року по 01 листопада 2010 року, виданої Кіровоградським обласним бюро медико-соціальної експертизи на підставі акту огляду №165/1 від 02 листопада 2009 року, від 06 грудня 2010 року серії 10 ААА №450751 на термін з 01 листопада 2010 року без терміново, виданого Кіровоградським обласним бюро медико-соціальної експертизи на підставі акту огляду №166/1 від 06 грудня 2010 року.
Державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності управління Пенсійного фонду України в м. Знам'янці та Знам'янському районі за наслідками якої складено акт від 02 березня 2012 року №07-10/22.
У ході ревізії державною фінансовою інспекцією в Кіровоградській області направлено до Дніпропетровської РМЕК запит на предмет видачі ОСОБА_1 експертного висновку від 14 червня 2007 року №10475, на підставі якого встановлено причинний зв'язок його захворювання з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно відповіді Дніпропетровської РМЕК експертний висновок ОСОБА_1 не видавався.
Разом з цим, суд апеляційної інстанції зауважує, що експертний висновок Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності та смерті з іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС Дніпропетровської обласної державної адміністрації Головного управління охорони здоров'я від 14 червня 2007 року №10475, яким встановлено, що захворювання ОСОБА_1, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не скасований, нечинним або недійсним не визнаний.
Основні засади реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно з частиною першою статті 12 цього Закону причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.
Відповідно до пункту 27 Положення про систему експертизи по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я і Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 30 травня 1997 року №166/129, розгляд медичних справ в експертних комісіях проводиться за особистим зверненням та направленням спеціалізованого лікувально-профілактичного закладу при наявності посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно пункту 30 даного Положення, регіональні міжвідомчі експертні комісії приймають на розгляд, зокрема, медичні справи учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно з Переліком областей, з яких особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, подаються документи на розгляд до регіональних міжвідомчих експертних комісій.
Суд апеляційної інстанції, звертає увагу, що терміни дії актів огляду:
- № 156/3 від 14 вересня 2007 року, на підставі якого видана виписка серії 2-18 ВБ №122567 та встановлена інвалідність, пов'язана з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС до жовтня 2008 року;
- 382/1 від 30 вересня 2008 року, на підставі якого видана виписка серії 2-18ВБ №140489 та встановлена інвалідність, пов'язана з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС до жовтня 2009 року;
- №165/1 від 02 листопада 2009 року, на підставі якого видана виписка серії 2-18ВБ №157472 та встановлена інвалідність, пов'язана з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС до 01 листопада 2010 року, закінчилися та на час розгляду справи, не породжує правових обов'язків для позивача, в зв'язку з чим позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
Щодо позовних вимог про скасування акту огляду №166/1 від 06 грудня 2010 року, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Відповідно до пункту 4 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1317 від 03 грудня 2009 року, медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії, з яких утворюються в установленому порядку центри (бюро), що належать до закладів охорони здоров'я при Міністерстві охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров'я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.
Пунктом 19 Положення про медико-соціальну експертизу передбачено, що комісія проводить засідання у повному складі і колегіально приймає рішення. Відомості щодо результатів експертного огляду і прийнятих рішень вносяться до акта огляду та протоколу засідання комісії, що підписуються головою комісії та її членами і засвідчуються печаткою.
Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення при неповному з'ясуванні обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови суду з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.
Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2013 року - скасувати.
Відмовити у задоволенні позовних вимог.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.
Головуючий: І.Ю. Богданенко
Суддя: С.А. Уханенко
Суддя: Ю.М. Дадим