"24" грудня 2013 р. справа № 2а-2709/2011
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Щербака А.А. суддів: Баранник Н.П. Малиш Н.І. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради на постанову Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 21 вересня 2011 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради про визнання дій незаконними та зобов'язання до вчинення певних дій,-
15 липня 2011 року ОСОБА_1 подав позов до Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов"язання Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради здійснити виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік, у розмірі п"яти мінімальних заробітних плат - 4605,00 грн. та здійснювати у подальшому виплату щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі п"яти мінімальних заробітних плат до внесення змін у законодавство.
Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області своєю постановою від 21 вересня 2011 року позов задовольнив; зобов'язав Управління праці та соціального захисту населення здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат за 2011 рік, відповідно до вимог статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постанова суду мотивована тим, що щорічна допомога на оздоровлення, з огляду на приписи статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року N 796-XII, виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.
Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим рішенням, у поданій апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради, Відповідач, вказує на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
В обґрунтування апеляційної скарги її заявник вказує на те, що Управління за відповідними програмами здійснює виплату коштів, які надходять на рахунок Управління на підставі кошторисів, затверджених головним управлінням праці та соціального захисту населення Дніпропетровської ОДА, у розмірах зазначених постановою Кабінету Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року N 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлено величину щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії у розмірі 100 гривень.
Просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову суду. У задоволенні позову відмовити.
В силу пункту третього частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесені оскарженої постанови, виходить з наступного.
Стосовно фактичних обставин справи спір між сторонами відсутній.
Позивач відноситься до соціальної категорії - «особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи», має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.
Згідно до частини четвертої статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року N 796-XII, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - п'ять мінімальних заробітних плат.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року N 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлено величину щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії у розмірі 100 гривень.
Нормами Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» зупинення дії статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 2011 рік передбачено не було.
При цьому, основи соціального захисту, в силу статті 92 Конституції України, визначаються виключно законами України.
Застосування до спірних правовідносин щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України N 562 від 12 липня 2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є помилковим.
Органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів для забезпечення виплат як на підставу невиконання своїх зобов'язань.
Отже, Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області дійшов обґрунтованого висновку про визнання протиправними дій та зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги на оздоровлення, у відповідності зі статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року N 796-XII.
В межах апеляційної скарги підстави для скасування або зміни рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради - залишити без задоволення.
Постанову Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 21 вересня 2011 року у справі № 2а-2709/2011 - залишити без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий: А.А. Щербак
Суддя: Н.П. Баранник
Суддя: Н.І. Малиш