"17" грудня 2013 р. справа № 2а-8961/11
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Щербака А.А. суддів: Баранник Н.П. Малиш Н.І. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району на постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 17 жовтня 2011 року у справі № 2а-8961/11 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-
04 жовтня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району, щодо виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2011 році у розмірі 120 гривень протиправними та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату за 2011 рік щорічної разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до ч. 4 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням вже виплаченого.
Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 17 жовтня 2011 року, позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задоволено.
Суд визнав дії Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району щодо невиплати в 2011 році ОСОБА_1, як учаснику бойових дій, разової щорічної допомоги до 5 травня - протиправними та зобов'язав Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня відповідно ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2011 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 17 жовтня 2011 року скасувати, та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району як учасник війни.
Згідно Довідки Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району позивачу у 2011 році виплачена щорічна разова грошова допомога у розмірі 120 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 №341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» (а.с. 10).
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам війни, щорічно виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Відповідач у 2011 році повинен був виплатити позивачу щорічну допомогу до 05 травня за 2011 рік у відповідності до ст.. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не в розмірах, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року №341.
Відповідно до частини 1 статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці і соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів для забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії позивачу, як на підставу невиконання своїх зобов'язань, які встановлені статтею 46 Конституції України.
Колегія суддів зазначає, що положення ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» де визначено, що вказаний розмір мінімальної пенсії за віком застосовується виключно до пенсій, що призначаються на умовах цього Закону, не може бути перешкодою для застосування даної величини мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімального розміру пенсії за віком.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач є учасником бойових дій та зобов'язано відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня відповідно ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тоді як відповідно до матеріалів справи, позивач є учасником війни, що підтверджується копією посвідчення (а.с. 11) та перерахунок недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня йому необхідно здійснювати відповідно ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Невідповідність висновків суду обставинам справи є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.
Керуючись ст. 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району - задовольнити частково.
Постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 17 жовтня 2011 року у справі № 2а-8961/11 - скасувати та прийняти нову постанову суду.
Позов задовольнити.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району, щодо виплати ОСОБА_1 щорічної до 5 травня разової грошової допомоги у 2011 році у розмірі 120 гривень протиправними.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату за 2011 рік щорічної до 5 травня разової грошової допомоги відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням різниці яка була виплачена у цей період.
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий: А.А. Щербак
Суддя: Н.П. Баранник
Суддя: Н.І. Малиш