"31" жовтня 2013 р. справа № 1121/6364/12
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.
суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.
за участю секретаря судового засідання: Новоженіна І.Є.,
без представників сторін;
розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
на постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 12 березня 2013 р. у справі № 1121/6364/12 (2а/401/16/13)
за позовом ОСОБА_2
до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
про визнання протиправними дій, -
"11" грудня 2012 р. ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо розгляду заяви ОСОБА_2 від 15.11.2012 «Про нарахування пенсії згідно наданих обласним військовим комісаріатом довідок про грошове забезпечення» щодо врахування надбавки за особливі умови служби у розмірі 7,5% в частині повноти та всебічності розгляду, вирішення питання та обґрунтованості відповіді; зобов'язати відповідача провести нарахування пенсії ОСОБА_2 з урахуванням грошового забезпечення з 01.01.2010 року, надбавки за особливі умови служби у розмірі 7,5% від посадового окладу згідно довідки про грошове забезпечення, наданої 08.11.2012 року за №2132 Кіровоградським обласним військовим комісаріатом з 01.01.2010 року та виплатити, з урахуванням виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням зміни розміру грошового забезпечення, оскільки такий обов'язок пенсійного фонду передбачений законодавством.
Постановою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 12 березня 2013 р. у справі № 1121/6364/12 (2а/401/16/13) адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій - задоволено.
Постанову суду мотивовано встановленням факту порушення прав позивача на отримання пенсії відповідно до дійсного розміру грошового забезпечення та з урахуванням всіх передбачених законом надбавок.
Не погодившись з пенсії відповідно постановою суду, подано апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 12 березня 2013 р. у справі № 1121/6364/12 (2а/401/16/13), як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд задовольнив позовні вимоги, ігноруючи вимоги ст. 99 КАС України щодо строків звернення до суду, які пропущені позивачем без поважних причин. Скаржник зазначає, що перерахунок та призначення пенсії здійснюється згідно із затвердженим переліком військових частин та посад військовослужбовців, в той час, як військова частина з якої звільнено позивача в даному переліку відсутня.
Позивач надав в справу письмові заперечення, в яких вказуючи на обґрунтованість прийнятої судом першої інстанції постанови просить залишити без змін постанову суду першої інстанції та відмовити в задоволенні апеляційної скарги.
Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.
До судового засідання не з'явились представники сторін. Головним управлінням пенсійного фонду України в Кіровоградській області до суду надіслано клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача.
З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез'явлення в судове засідання представників сторін не перешкоджає розгляду скарги.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 є військовим пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» Кіровоградським обласним військовим комісаріатом до відповідача надано довідку про новий розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з 01.01.2008 року. Проте, в довідці помилково не зазначено надбавка за особливі умови служби.
На підставі особистої заяви позивача та на виконання розпорядження Департаменту фінансоів Міністретсва оборони України від 08.01.2012 року №2132 Кіровоградським обласним військовим комісаріатом до відповідача направлено виправлену довідку про грошове забезпечення з 01.01.2010 року, в якій вказано розмір надбавки за особливі умови праці в розмірі 7,5% від посадового окладу.
З зазначеною довідкою ОСОБА_2 звернувся до відповідача з вимогою перерахувати пенсію відповідно до уточненого розміру грошового забезпечення. Листом від 28.11.2012 року 31245/121-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовило в здійсненні перерахунку мотивувавши свою відмову тим, що позивачем пропущено строк звернення за перерахунком та відсутністю правових підстав для здійснення відповідного перерахунку.
Дослідивши обставини справи, колегія суддів вважає за можливе частково задовольнити позовні вимоги, з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Ч.2 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлює, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. З огляду на викладене, на Кабінет Міністрів України покладений обов'язок встановлення порядку проведення перерахунку пенсій, а також визначена підстава для проведення такого перерахунку пенсії.
Статтею 63 наведеного Закону визначено, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007р. виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони.
Відповідно до Наказу Міністра оборони України «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 11.06.2008 року №260 військовослужбовцям строкової військової служби виплачується надбавка за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, у таких розмірах на місяць: п'ятнадцять відсотків посадового окладу - особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, бойових обслуг у військових частинах і підрозділах, які несуть бойове чергування з протиповітряної оборони, а також тим, які безпосередньо залучені до несення бойового чергування по протичовновій обороні та спеціального чергування по протипідводно-диверсійній обороні згідно із затвердженим Міністром оборони України переліком військових частин, підрозділів та посад військовослужбовців, які несуть бойове чергування з протиповітряної оборони, бойового чергування по протичовновій обороні та спеціального чергування по протипідводно-диверсійній обороні та забезпечують недоторканність повітряного простору та простору в межах територіального моря України, а також виконують функцію з прикриття важливих об'єктів.
Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_2 проходив військову службу у військовій частині 44703 з місцем дислокації у м. Світловодську Кіровоградської області. Військова частина несла бойове чергування і мала бойове завдання по прикриттю повітряного простору та особливо важливих об'єктів м. Кременчук, м. Світловодськ, Кременчуцьку ГЕС та греблю Кременчуцького водосховища. В якості начальника скороченої бойової служби ОСОБА_2 згідно наказам командира військової частини ніс бойове чергування та отримував винагороду, що підтверджується архівними довідками Галузевого архіву Міністерства оборони України.
Виходячи зі змісту постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007р. та наказу Міністра оборони України від 25.12.2009 року №650 було підвищення окладу військовослужбовцям за рахунок надбавок за особливі умови праці які згідно відповіді військового комісаріату нараховані та виплачуються відповідним категоріям військовослужбовців.
Підвищення окладу військовослужбовцям мало місце і наведені обставини не заперечувалися відповідачами. Свою відмову в перерахунку пенсії відповідач мотивує тим, що накази Міністра оборони України не являються підставою для проведення перерахунку пенсії. Однак, наведені підстави відмови в проведенні перерахунку пенсії позивачу не відповідають вищенаведеними законодавчим нормам, оскільки підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що фактично мало місце.
Враховуючи викладене, наявні підстави для задоволення адміністративного позову в цій частині і судом першої інстанції вірно визначено обставини справи та норми чинного законодавства, які підлягають застосуванню.
Проте, судом першої інстанції не досліджено питання щодо строку звернення до суду.
Так, позивач звернувся з позовом 11.12.2012 року.
Відповідно до ч.1, 2 ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
При цьому необхідно враховувати, що предметом позову в даній справі є бездіяльність суб'єкта владних повноважень, пов'язана з пенсійними виплатами, які є регулярними, щомісячними платежами, тому слід перевіряти строк звернення до суду залежно від виду платежу та тривалості періоду, за який виник спір.
За таких обставин, враховуючи дату звернення до суду та керуючись приписами ст. 99 КАС України, колегія суддів доходить висновку про необхідність задоволення позовних вимог ОСОБА_2 про перерахунок пенсії з 11.06.2012 року.
Доводи скаржника щодо неправомірності отримання позивачем надбавки за особливі умови праці колегія суддів не приймає до уваги, оскільки питання правомірності нарахування ОСОБА_2 даної надбавки не є предметом розгляду даної справи; крім того, дане питання вже вирішено компетентними органами Міністерства оборони України, в результаті чого позивачу видана довідка з новим розміром грошового забезпечення з урахуванням надбавки за особливі умови праці в розмірі 7,5% від посадового окладу.
Керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 12 березня 2013 р. у справі № 1121/6364/12 (2а/401/16/13) - задовольнити частково.
Постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 12 березня 2013 р. у справі № 1121/6364/12 (2а/401/16/13) - скасувати.
Адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 11.06.2012 року, з урахуванням надбавки за особливі умови служби у розмірі 7,5 % від посадового окладу згідно довідки про розмір грошового забезпечення Кіровоградського обласного військового комісаріату від 08.11.2012 року №24480, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги ОСОБА_2 за період до 11.06.2012 року - залишити без розгляду.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.
Головуючий: Н.А. Бишевська
Суддя: І.Ю. Добродняк
Суддя: Я.В. Семененко